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[新月文摘]

国务院高参工作揭秘:给总理建言不超3500字

作者:检察日报          录入于 January 04, 2010 at 13:09:51:
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  上世纪50年代,政务院参事陈修和提出建设三峡工程和南水北调工程;农村改革前夜,安徽省政府参事郭崇毅冒着巨大政治风险,率先向中央反映安徽省肥西县农村“包产到户”喜获丰收的真实情况,为党中央作出农村家庭联产承包责任制的重大决策提供了依据。

  我国参事主要从民主党派成员和无党派人士中聘任,也可以从中国共产党党员专家学者中聘任,是社会名流、各界精英或名人之后。60年来,接受总理任命、担任过国务院参事的有识之士一共有200人。参事许闻天是“孙文主义革命同盟”发起人之一,1949年起担任政务院参事;参事余湛邦曾任著名爱国将领张治中先生秘书,1974年起担任国务院参事;参事邓引引,系中国石油化工集团高级工程师,邓宝珊将军之女,1991年起担任国务院参事等。

  眼下,在任的国务院参事共有53名,其中6名是2009年11月23日温总理刚刚任命的。在这次任命会议上,总理关于求真务实、敢讲真话的论述,让人印象很深。“总理已经不是第一次讲这个问题了。”任玉岭说,2003年,温家宝同志刚刚担任国务院总理,就来到了参事室,他一坐下来就说,希望大家讲真话、讲实话。我要听真话、听实话。

  政府参事是为总理服务的,由总理直接聘任,不代表任何党派,不代表部门利益,其建言均为总理直接批示。深入实际、深入基层,发现苗头性、倾向性问题,以“直通车”的方式直接向国务院总理和国务院其他领导人反映情况,提出意见和建议——这是国务院参事的职责与优势所在。“参事建言,总理必阅,这是惯例。参事建言,大多会得到总理的批示。那些局部性的工作,一般是由分管副总理阅示的。”任玉岭说。

  参事要重调研

  一年下来,他起码要跑22个省(区、市)

  2003年受聘参事后,任玉岭提出的第一个建议是有关节水的。“我原来只知海河的众多支流干涸了,没想到我在四川考察时,见到一些小河也没有水了,那可是天府之国啊。我赶紧查阅了我国和世界各国的资料,写了一份建议,指出事到如今我们该怎么办。温总理当时还是副总理,他的批示我至今记得:这个问题很重要,不仅要健全制度,还要建立法规。”

  “要走出去,注重调查研究,掌握实情。”这么多年,任玉岭每年下来起码要跑22个省(区、市)。 “2008年,我不做政协常委了,跑了4个国家,26个省(区、市),有的省去了五六次,我的脑子里形成了一幅中国经济、地理、民生生态图。”在百度百科中,对词条“任玉岭”的解释,包括了“著名经济学家”。

  为了便于考察与议事,国务院参事室分成10个专业性小组,每个参事根据自己的阅历、经历和专业,来选择组别。任玉岭本人在宏观经济组。2009年遭遇金融危机,参事室的经济形势跟踪组成立之后,他也应邀加入其中。根据国务院安排,2009年参事室还成立了教育改革调研组,他又被吸纳其中。“以小组为单位的调研,是有组织的调研。参事室每年都会确定一两个大型重点课题,进行有组织调研。教育改革就是2009年的重点课题。”

  在参加教育改革调研组的活动中,任玉岭不断地发现问题,不仅写下了《关于农民工子女教育问题的建议》,在中南海面陈温总理,而且还写了一份《教科书循环使用应当取消的建议》。“教科书循环使用的话,就会要求学校增加消毒设施、增加储藏空间,增加专门教师管理,给学校增加了很多负担。大部分地方都落实不了。我们国家有钱了,却要循环使用教科书,这完全没必要。政府部门用的纸也很多,为什么节约学生那部分?”

  对于参事来说,很多重要的建议通常不是来自某一次调研,而是来自生活的日积月累。任玉岭身边的人,都是他的调研对象。开洗衣店的、打字的、当保姆的……这些老百姓的人生就是社会的一个又一个侧面。“普通人是社会的大多数,因为缺少话语权,他们的利益常被挤占,是不公平不正义的承担者。我们关注普通人的生活,解决好了他们的问题,社会才能和谐。”

  参事的视角可以无限宽广。在任玉岭的资料里,收藏着他2003年写成的《关于修改收容法规规范收容行为的建议》:最近,发生在广州的“大学生孙志刚被收容致死”案,引起很大震动,正如许多专家、学者、网友议论的那样,这一事件的发生不是偶然的,它为我们敲响了警钟,提醒我们在收容遣送方面存在的问题是严重的,负面影响是不可低估的……当年下半年,收容遣送制度被废除。

  “非典期间,我爱人在北大医院动手术,我看到病房楼道拐弯处就是处理医疗垃圾的地方,工人没有做任何防护。我本人过去是学微生物的,非常了解医疗废物携带病菌是非常危险的。”当时,任玉岭赶紧对工人讲,“你们一定要采取防护措施,做不好防护是要生病的”。从医院回到家后,任玉岭连夜赶写了一份《关于妥善处理医疗废物,改善防疫保健环境》的建议给总理。这份建议,总理批示之后,国务院法制办很快出台了《医疗废物管理条例》,为此,“我参加过两次法制办的讨论会,后来国务会议要通过这个法规的时候,还让当时的参事室主任崔占福同志列席了会议”。

  参事极为忙碌

  他的手机被摔得散了架,于是,他给它套了一个皮筋儿固定起来

  写给国务院总理看的参事建言,是有一些特别要求的。

  “一般来说,不要超过3500字。说清基本情况,再提出问题,罗列建议。”任玉岭透露,参事建言的结构一般就是“三部分”,“简单明了,节约总理时间。”任玉岭写文章的习惯是“手写”、“一遍成型”,给总理的建言,也是如此写就。当然,会请一位打字员整理成电子文档再上交。“打字员一边打字,我一边校对。”

  用任玉岭的话说,“我担任过全国政协常委,政协提案和参事建言是各有侧重的。相比而言,参事建言一般针对政府工作,要能够具体操作起来,快速解决实际问题。”

  虽然身兼数个小组组员,但在参事室,任玉岭更多地还是参与宏观经济方面的调研,他的经济学家身份,已得到社会认同。“事实上,我本人是学微生物的。”1960年,任玉岭从南开大学毕业后留校任教,后任过国家科委中国星火公司总工程师、北海市副市长。“我们这一代人与新中国一起成长,见证了历史的风雨,是对还是错,路要怎么走,我们心里都是有数的。”当有人问任玉岭,你总是对政府提意见,不怕出问题么?任玉岭就是这么回答的。

  “在发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、统战联谊作用的同时,强调发挥参事民主监督的作用”,参事室主任陈进玉认为,这是在推进社会主义民主政治建设新形势下,赋予政府参事的一项新使命。这项新使命的核心就是两个字:“监督”。

  对待参事工作要“全力以赴”,则是60年来参事们薪火相传的老传统。

  这么多年,任玉岭成了北京的过客。“回来就走。”忙忙碌碌之中,他的手机被摔得散了架,于是,他给它套了一个皮筋儿固定起来。在接受记者采访的两个小时时间里,他的手机、座机一个接着一个地响起来。每一个人都先问:你在哪儿?然后问:你去哪儿?他反复告知接下来要去大连,只听有个记者回应:那么我也马上飞去大连找您。

  我的采访是在下午两点,那时他还没有吃午饭。让他先吃饭,他就是不吃。采访完,又建议他一起出去吃饭,他依旧不去,说自己家里都是吃的。一问,煮面条。

  他的拼命三郎不是一朝一夕的,当年在北海做副市长时,他前一个晚上准备材料不睡觉,第二天中午修改材料不吃饭,当天晚上又陪着客商到海边散步,不幸感冒后,鼻窦都化了脓,而且引起组织增生,身体很差,就把副市长职务辞掉了,专心养好病后,回到北京。再后来,在科技部和统战部的联合推荐下,进入参事室。

  “参事的基本素质是阅历丰富。我2002年进入时,一般要求年龄满60岁。不过,60岁时,一般都办完了退休,想把人办进参事室来很困难,于是就把年龄向前拉了一点,拉到58岁,参事人选到了58岁时,就开始办理进入参事室的手续,在原单位再工作一段时间后正式过来。”

  陈进玉主任也说过,当国务院参事一个很重要的条件是人生阅历丰富,年纪太轻了可不行。过去老先生居多,不过,现在50多岁的国务院参事已经有6位。媒体报道说参事室来了年轻人,确有其事。

  无论是年轻人还是老先生,只要人在北京,每周都要来参事室参加两次活动:星期二例会,星期四学习。地点在车水马龙的大前门,一座红色的欧式小院里,清清静静。(王丽丽 程丁)



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