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[新月文摘]

外汇局综合司司长:“热钱”流入不存在制度土壤

作者:人民日报海外版          录入于 January 13, 2011 at 10:40:54:
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近期落幕的全国外汇管理工作会议研究部署了2011年外汇管理重点工作,据国家外汇管理局综合司司长刘薇介绍,国家外汇管理局将进一步发挥市场机制的基础性作用,运用汇率、利率等价格机制进行合理引导,避免给“热钱”提供持续套利投机空间。同时,继续对“热钱”等违规资金流入保持高压打击态势;推动境内资本市场开放和资本流出,允许更多类型的机构从事合格境内机构投资者业务。

外汇净流入压力加大

刘薇介绍说,2010年以来,国际经济持续缓慢复苏,国内经济保持良好运行态势,中国的外汇净流入压力有所加大。

经外管局统计,银行结售汇规模已恢复到历史最高水平,2010年前11个月已达到2.12万亿美元,超过2008年同期的历史最高水平,增长4%;同期银行结售汇顺差3515亿美元,同比增长48%。

但是刘薇指出,大规模外汇净流入不等于大规模外汇流入。市场一般以银行结售汇差额来衡量外汇跨境流动情况。外汇净流入即结售汇顺差的形成,既可能是结汇增加,也可能是售汇减少,或者是两者皆有。今年以来中国的银行结售汇顺差增长的重要原因之一,即是市场主体购汇意愿减弱,尽量以外汇融资或人民币方式对外支付,从而相应地减少了银行售汇。

同时,资本流入也不等于“热钱”。中国在不断推进贸易投资便利化的同时,仍存在部分资本管制,特别是有一系列政策措施来抑制短期投机套利资本流入,不存在“热钱”流入的合法制度土壤。

对“热钱”打击初见成效

刘薇介绍,总的来看,2010年以来中国跨境资本流入大多具有真实的贸易和投资背景,不排除有境外“热钱”流入套利,但这不是主流,不宜盲目高估和夸大“热钱”的规模。

去年以来,国家外管局采取了多种措施规范外汇行为,防范“热钱”流入,其中尤以2010年11月发布的《关于加强外汇业务管理有关问题的通知》最受市场瞩目。

刘薇表示,2010年11月以来的外汇统计数据显示,在上述外汇政策作用下,外汇净流入有所回落,显示外汇市场调控措施初见成效。

与此同时,境内外人民币升值预期有所减弱。2010年12月29日,境内外远期市场1年期人民币对美元报价分别为6.5807和6.4890,预期人民币升值幅度分别为0.7%和2.1%,较10月末分别下降1.5个和1.6个百分点。

探索结汇资金后续核查

对于防范和打击“热钱”的下一步工作,刘薇介绍,国家外管局将继续坚持“两手抓”,在大力促进贸易投资便利化的同时,加强对资金流动的监测预警,采取措施抑制跨境资金套利活动,防范“热钱”大进大出产生破坏性作用,冲击境内资产价格,增大金融风险。

首先,继续对“热钱”等违规资金流入保持高压打击态势。找准银行等重点渠道,继续开展针对“热钱”流入的专项检查,加大外汇检查力度,严厉打击“地下钱庄”等外汇违法犯罪活动。

其次,改进外汇监管方式,完善跨境资金流入管理。完善贸易外汇管理,改进外商投资企业外汇登记和资本金结汇管理,探索对结汇资金流向的后续核查和监管。完善银行短期外债管理,加强银行表外融资监管。

再次,推动境内资本市场开放和资本流出。鼓励有实力的企业开展跨国经营,允许更多类型的机构从事合格境内机构投资者(QDII)业务,并在风险可控的前提下,有选择、有重点地推动资本项目可兑换进程。

最后,也是最关键的,要进一步发挥市场机制的基础性作用,运用汇率、利率等价格机制进行合理引导,避免给“热钱”提供持续套利投机的空间,切实维护好涉外经济可持续发展的外汇政策环境。



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