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[重庆大都市资讯]

“宜居重庆”打造中 “有房住”、“有住房”不再是梦

作者:世界名人网特约记者浅浅综合报道          录入于 September 11, 2010 at 01:48:46:

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世界名人网讯 今年以来,重庆市在全国率先大规模建设公共租赁住房(以下简称“公租房”),打造以公租房为主体的住房保障体系,并以此为基础推进住房“双轨制”。此举彰显了以人为本的施政理念,有利于破解中低收入群体的住房难题,扩大住房保障覆盖面,真正建立起“低端有保障,中端有市场,高端有约束”的城市住房供应体系。

4000万平方米公租房蓝图正在变为现实

今年2月28日,位于重庆北部新区鸳鸯组团的公共租赁房聚居区民心佳苑正式开工建设,这是重庆首个开工建设的公共租赁房聚居区,新建小区为高层电梯房,户型在80平方米以下,主力户型以50平方米至60平方米为主,将容纳住户1.2万户至1.5万户。

6月20日,位于北碚区蔡家组团的公租房项目也正式动工修建,这也是“两江新区”成立以来的第一个公租房项目。就在同一天,位于西永微电子产业园区的公租房项目也破土动工。这两个公租房片区的动工修建,标志着2010年重庆主城区开工建设六个片区、750万平方米公租房目标全面落实。

重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍,未来若干年,重庆市将建4000万平方米公租房,从今年起的3年内每年建设1000万平方米,今后视社会需求再建1000万平方米或更多公租房。重庆市国土资源和房屋管理局提供的数据显示,目前重庆主城区鸳鸯、大竹林、华岩、西永、蔡家片区等地已有6个项目陆续开工,主城区已开工建设750万平方米。下半年,主城区还将再开工150万平方米,万州、涪陵等6个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市也将开工250万平方米,全年开工建设规模将达1150万平方米。

“4000万平方米的公租房建设规模,不是拍脑门决策的,而是有一定的科学依据。”重庆市国土资源和房屋管理局副局长孙力补充说。据国家统计局重庆调查总队的入户抽样调查,重庆主城区常住的约220万户家庭中,住房私有化率约为78%,22%的家庭租房居住。根据规划,2020年主城区常住人口预计达到1000万人,约400万户家庭,按照20%的租房比例计算,需求共计80万套,减去近年来通过廉租房等方式保障的13万户,大致需要67万户租赁房。其中,公租房承担租房需求中的一半,即未来若干年主城区约需提供33.5万套公租房,总建筑规模则为2000万平方米。而远郊区县规划的2000万平方米公租房,则依据各区县城市化进程有序推进。

让老百姓都有房子住不能落下“夹心人群”

“攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”一部电视剧《蜗居》的热播,折射出都市“房奴”的辛酸苦辣,勾起许多无房者的满腹委屈,也暴露出我国住房供给体系存在的制度缺陷。在房价高涨的背景下,重庆推出的公租房制度触及了住房制度改革的深层次问题,是对城市住房制度完善的重大探索。

由于房价上涨过快、住房供应体制的单一性等方面的原因,低收入群体无力购房的问题日益突出。虽然重庆市用廉租住房等五种方式开展住房保障工作,取得了一定成效,但由于廉租住房主要保障低收入群体,经济适用住房制度设计上还不完善,危旧房和棚户区改造安置有阶段性,新生代就业人员和暂时买不起住房又不能纳入廉租住房保障的“夹心层”群体的住房问题就凸显了出来。住房完全由政府保障或完全市场化都存在缺陷,必须积极探索城市住房供应的“双轨制”,对住房制度进行必要完善。

重庆市委副秘书长、研究室主任徐鸣分析说,新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员、新就业人群等“夹心层”群众被排除在现有的住房体制之外,他们既享受不到保障房,短时期内也买不起商品房。而这部分人多是有知识、有技术的人才,也是将来最有可能成长为中产阶级的群体,高房价过度透支他们的未来收入和限制他们的发展前景,有可能导致亟待培育的中产阶级难以形成。

房产具有保障性和商品性的双重属性,完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”都存在不足。中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说,住房是当前百姓最关注的问题,解决住房保障是一个重大民生工程。他明确提出,帮穷人造房是政府的责任,要让老百姓都有房子住。

“一个社会总有30%左右的低收入群体,基本买不起房,保障他们的住房需求,是政府责任所在。”重庆市市长黄奇帆说,城市住房供给体系的合理结构,应该30%是政府提供的保障性住房,70%是市场主导的商品房。

近年来,重庆市不断探索完善住房保障制度,力争让更多中低收入人群“居者有其屋”。在此过程中,重庆市决定以公租房为主体和“抓手”,着力对构建新的城市住房供应体系,特别是解决不属于廉租住房保障对象,又暂时买不起商品房的“夹心人群”的住房困难问题。

黄奇帆介绍,重庆市完善住房制度的基本思路是:30%至40%的中等偏下收入群体,由政府提供的公租房和棚户区、城中村改造的安置房予以保障,60%至70%的中高收入群体由市场提供的商品房解决,并对高端商品房和投机性炒房采取相应的遏制措施,形成“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的制度体系,逐步实现住房保障的全覆盖。

黄奇帆指出,重庆的公租房建设作为住房供应“双轨制”的关键一环,涵盖了过去的廉租房和经济适用房,并延伸到既不能享受廉租房,又买不起商品房的“夹心层”,实现公租房、廉租房、经济适用房的一体化。一方面,不再单独新建廉租房,而是包含在公共租赁住房体系中。廉租房居民与公租房居民住同一小区、同一品质的房屋,只是租金有所区别。根据中央和地方两级政府有关补贴政策,廉租房租金一般只是公租房租金的10%左右。

公租房始终姓“公”与商品房无差别“混建”

张定宇表示,重庆的公租房始终姓“公”,建设主体是市政府和各区县政府。重庆的公租房建设将重点依赖国有资本,产权由国有的集团公司和区县政府性质的投资公司持有,确保公租房的公共保障属性。投资建设主体拥有所建公租房的完全产权,享有升值收益,但无房屋的定价权和转让权。

为确保公租房规范运行,重庆对公租房住户的退出机制进行了周密的制度设计。根据重庆市公租房管理暂行办法,公租房租住以5年为期限,租住者去购买改善住房后,可以退出公租房。公租房租满5年之后,可以选择购买公租房,转换成有限产权的经济适用房,出售价格以土地成本、建安成本、税费和投入资金等相加的综合成本价为基准。但是,购买了公租房,不得上市交易,不得转租他人。购买人需要转让的,由政府回购,回购价格为原销售价格加同期银行活期存款利息,不会随着房价的上涨而上涨。同时,对于提供虚假信息骗取公租房租住,擅自转租、转售、出借和抵押公租房,改变其住房结构或使用性质,空置房屋或欠交房租6个月以上,承租人或购买人所占有的公租房都被强制收回,其行为被记入个人信用档案,5年内不得申请公租房。

据了解,在公租房建设中,重庆市特别强调不能让公租房聚居区成为纯粹城市低收入群体的集中居住地,而是让这些中低收入人群也能享受到较高品质的居住条件,生活得更有尊严。为此,重庆的公租房建设实行商品房、公租房无差别的“混建”模式,高标准、高品质规划建设。一方面,在布局上,公租房一般布局在轻轨沿线或交通条件较好的地区,容积率(指一个小区的总建筑面积与用地面积的比率,越小越好)约3.8,(特别值得一提的是,公租房的平均容积率只有3.8,而目前主城有名的加州花园小区的容积率为6.8。而且公租房都靠近规划建设中的轻轨沿线,出行方便,学校、医院、商业设施等公共配套也一应俱全,并由专业物业公司实施管理。)完全参照商业楼盘的标准,配套学校、医院、商店、银行以及健身、图书馆等设施和场地。另一方面,主城区公租房均布局在一、二环线之间规划的21个人口聚居区中,公租房住户完全与商品房住户有机融合在一起,共享小区环境和专业物业公司的管理与服务,消除住户家庭收入高低所造成的心理落差,避免社会阶层隔离和形成城市“贫民窟”。

综合重庆的公租房特点:一是保障方式新,突破了廉租住房保障覆盖面过窄、危旧房和棚户区改造范围受限等问题,解决不属于廉租住房保障对象、又暂时买不起商品房的“夹心人群”的住房困难问题,形成以公共租赁住房为主导的住房保障新体制。

二是建筑规模大。今年起三年内每年建设1000万平方米。今后几年视社会需求将再建1000万平方米或更多面积的公租房。

三是保障范围广。符合廉租住房条件的家庭,未实行实物配租和领取租金补贴的,可申请公共租赁住房;在重庆有稳定工作和收入来源,具有租金支付能力,符合政府规定收入限制等条件的住房困难家庭、大中专院校及职校毕业后就业和进城务工及外地来渝工作的无住房人员都可以申请;市、区政府引进的特殊专业人才和在重庆工作的全国、省部级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复转军人住房困难家庭还不受收入限制。

四是无户籍限制,打破了传统住房保障户籍限制界限,只要来渝置业、兴业,为重庆经济社会发展作贡献,符合条件的都可以申请。

五是投资建设主体明确。公共租赁住房是由政府投资和提供政策支持,国有非赢利机构建设,产权由政府指定的机构拥有。

六是租金较低且稳定。公租房租金相当于同类商品房出租价格的60%,只求收支平衡,收取的租金主要用于兑付建房款利息,租赁期最长为五年。

重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇在接受记者采访时表示,重庆正在大规模修建的公租房是改善民生、促进城乡统筹发展和推进城镇化进程的重大举措,有利于加快解决中低收入群众的住房困难,改善生活环境,提高生活质量。同时,公租房实行“租售并举”,按收入层次实行差别保障,实现了与现有廉租住房、经济适用房制度的有机接轨,可以缓解中低收入群体从“有房住”过渡到“有住房”的购房资金压力。此外,大规模的公租房建设有利于拓展城市空间,降低人口密度,优化城市布局,建设“宜居重庆”。

目前,各大城市的保障性住房都局限于当地户口城市人员,并限定了很多附加条件。如北京、上海、深圳、厦门、常州等开展试点的城市,均有户口、居住年限或工作年限等限制条件。而重庆的公租房在全国将率先打破城乡和内外差别,不设户籍限制。凡年满18周岁,在重庆有稳定工作和收入来源,单身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下,都可申请公租房。



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