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世界银行发布最新《中国经济报告》
黄育川          于 September 09, 2003 at 14:53:05:
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世界银行今天在北京发布的一份报告说,如果中国在近年来取得的成就的基础上,采取积极的政策措施促进国内市场一体化和增加市场灵活度,改善欠发达地区的经济增长条件,就能实现持续和公平的经济增长。

《中国经济报告:推动公平的经济增长》对中国的经济运行进行了评估,提出了帮助中国实现公平增长目标的一揽子政策选择。报告建议的政策措施着眼于三个方面:推进国内市场一体化和增加灵活度,改善欠发达地区的经济增长条件,应对威胁中国未来增长和分配效益的风险。

世界银行中国局局长黄育川说:“中国的增长和减贫成绩一直很突出。虽然在经济快速增长期收入差距有所扩大是不可避免的,但中国正在把更多的精力集中在缩小差距和提高经济增长质量上了,这是在全球化和加快体制改革的背景下进行的。推进国内市场一体化以配合快速发展的全球一体化,并提供更好的社会保障,促进人力资本开发和缓解风险,都是支持中国下一阶段发展进程的必要条件”。

大规模的减贫是中国1979年开始改革以来最大的成就之一,约有4亿贫困人口脱贫(按每天一美元的消费标准衡量)。然而,由于收入分配和机会向城镇和沿海地区倾斜,导致收入差距扩大,使得农村地区和欠发达地区更加落后。国内市场存在的扭曲和僵化是造成差距的部分原因。报告指出,如果目前的城乡收入差距和各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大,收入差距将会急剧加大,城乡差距和各省之间的不平衡对全国收入差距的影响从本质上是同等的。

报告的主要作者白海娜女士说:“中国政府有机会也有能力使更多的中国人从不断增加的经济机遇中受益。对于中国农村和欠发达地区的居民来说,劳动力流动和掌握技术是提高收入的主要途径。在实行有效的市场监管和竞争的条件下,在全国各地创造就业机会将会更加容易。继续从事农业生产的那部分人的收入前景将主要得益于在地方一级加强土地使用权和环境保护法的落实”。

报告指出,为了经济增长和收入均等的缘故,中国需要推进国内市场一体化和增加市场灵活度。报告提出了如下理由:虽然出口会持续快速增长,但到2007年中国生产的产品70%以上仍会是在国内市场销售。阻碍劳动力和资本的高效率配置和限制竞争会减慢技术升级的速度,削弱中国在全球经济中的竞争力。扩大市场一体化和灵活度可以缓解结构调整的痛苦,促进工业化的雁阵模式。国内结构调整如果能与扩大市场机制协调进行,其结果从长期看会更加持久可行。在收入差距方面,劳动力流动对于缩小农业与非农业工资差距尤为重要。

在这种情况下,报告指出主要问题的表现形式为:1、地方政府的保护主义,起源于地方政府对于自己属下企业的依赖和地方政府对市场监管、企业管理和法院的控制,同时也是造成中国国内商品和劳务市场分割的原因。2、城镇地区缺少面向低收入人群的住房,农村地区土地使用权落实不力,对打工者仍有直接和间接歧视,这些都妨碍了劳动力流动。3、政府对资源配置的控制以及关于企业效益的信息披露不充分妨碍了资本的高效率配置。

报告指出,实行更公平的收入和机遇分配(小康社会的实质所在)取决于能否创造生产性就业机会,特别是为落后地区人民和主要在这些地区内创造生产性就业机会,还取决于农业劳动的回报。在这种情况下,报告向政府建议采取以五个方面为重点的一揽子政策措施:人力投资,促进技术扩散,推动城镇集约化,扩大服务,改善农民收入前景。

对于一揽子政策的资金来源,报告认为,根据政府目前的财政状况继续财政扩张的空间有限。因此,需要重新审视政府在经济中的作用,允许其他经济成份发挥更大的作用,这样就能在公共部门支出总量不变的同时对其构成产生很大影响。如果政府集中精力提供核心性的公共服务,同时只是间接地参与经济中的商业活动(如果参与的话),促进中国公平的高经济增长的努力就会产生效应。

最后,报告探讨了对中国未来的增长和分配效益构成威胁的主要风险。在日趋市场化的社会条件下,社会保障服务缺口将侵蚀人们承担风险的能力,削弱公众对今后改革的支持。贫困地区的公共服务不足可能会制约未来的经济增长。宏观经济风险-特别是金融部门的脆弱性和政府的或有债务-可能会出现升级,使不确定性增加,财政压力加大。

为了减少风险,报告建议将社会保障制度的覆盖面扩大到城镇地区的非国有部门,并为农村地区提供一些基本的保障计划,比如大病和伤害保险。对于整个公共服务提供机制,报告指出需要开展全面的政府间财政制度改革,同时对教育和社会保障服务等核心公共服务的融资实行部分集中化管理,扩大自主权和加强问责制。为了保持宏观经济稳定,报告强调了实行银行系统改革的必要性,这种改革必须在对银行重新注资之前进行。报告认为,开展上述改革及养老金体制改革,加之政府对财政风险监测和管理给予适当的重视,就能扭转政府或有债务上升的趋势,确保未来的宏观经济稳定。

世界银行东亚地区首席经济学家霍米·卡拉思重申,国家经济报告的目的是评估中国近期的发展趋势和中期面临的一些主要挑战。这种定期的评估活动是建立在世界银行在中国开展的更具体的政策分析和咨询工作的基础上的,是与政府和中国技术专家合作开展的,它有助于对未来的工作进行设计,同时也有助于围绕中国的发展挑战保持政策对话。

中国网2003年9月9日



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