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FDA启示录:中国FFDA遭遇尴尬
中华工商时报          于 May 27, 2004 at 21:13:35:
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此次的安徽阜阳的“劣质奶粉”案,让数百名儿童由于食用劣质奶粉而发生了严重的蛋白质热能缺乏症,十几名儿童因此而失去了生命。提到此事,中国农业大学食品学院营养与食品安全系主任何计国副教授已经出离愤怒:随着人民生活水平的提高,蛋白质热能缺乏症这一和贫穷落后紧密相连的营养缺乏症几乎在中国大地绝迹。曾出现于我国三年困难时期的蛋白质热能缺乏症今天的重现,是食品工业的耻辱,使原本困难重重的民族食品业陷入了更加严重的信任危机。

面对食品业的信任危机,如何建立合理有效的食品安全体系成了我们不得不重新思考的问题,何计国认为,这一点我们可以借鉴国外先进的食品安全管理经验,例如美国的FDA。

FDA是美国食品药物管理署的英文缩写,它是由美国国会即联邦政府授权,专门从事食品与药品管理的最高执法机关。FDA是一个由医生、律师、微生物学家、药理学家、化学家和统计学家等专业人士组成的致力于保护促进和提高美国国民健康的政府卫生管制的监控机构。

据何计国介绍,根据FDA的要求,食品投入市场前,生产厂家在FDA备案后即可组织生产,FDA仅进行形式认证,标准由企业自己提出。在食品上市后,FDA官员以顾客的身份到超市购买食品用于检验,一旦产品出现问题,责任完全由企业自身承担,而且相应的处罚力度和数额都是让企业“不寒而栗”的。

而我国现行的卫生管理是发证制。有食品企业提出申请并提交样品和相关材料,卫生行政主管部门对样品进行检验和核查相关材料,合格后发放卫生许可证。发证制度的目的是在产品投放市场前对其进行审查,防止不合格产品流放市场,危害消费者的健康。

何计国认为,发证制的漏洞在于样品由厂家提供,有些不法商家正是生产的产品和检验用的样品不一致,甚至有些厂家从市场上购买合格产品,换上自家的标签后作为检验样品,以欺骗卫生行政部门,获取卫生许可证。即使由检验人员采样,也难保生产厂家提供一些和日后生产不一致的产品供检验人员抽样。另外,执法人员往往会认为有卫生许可证的企业生产的食品应该是合格的,从而忽视了日常的管理,给了不法商家以可乘之机。

其实,我们国家很早就希望能效仿美国FDA的管理体制,在这方面也做了不少尝试。据何计国介绍,吴仪两年前就下令成立了中国的“FFDA”,即现在的国家食品药品质量监督管理局,但是,由于国情、社会环境等等方面的原因,目前看来效仿的结果却不尽如人意。

美国FDA是最早以保护消费者为主要职能的联邦机构之一,其与每一位美国公民的生活都息息相关。在国际上,FDA被公认为是世界上最大的食品与药物管理机构之一。其它许多国家都通过寻求和接收FDA的帮助来促进并监控其本国产品的安全。FDA每年监控产品制造、进口、运输、储存和销售的价值高达1万亿美元,相当于美国国民每年四分之一的消费。

而我国的FFDA先不说在规模上能不能达到FDA的水准,单就最核心的权利范围、职能程度同FDA相比,可谓“天上人间”。

当记者想就具体情况采访时,国家食品药品监管局新闻处的负责人表示:我们单位没有什么具体的执法权利,如果涉及生产,你可以去问质检局;如果涉及销售,你可以去问工商局,至于我们的主要职能,就是查处重大案件、协调各部门之间的工作,所以,我们什么也不能告诉你。

确实,FFDA有着自己的尴尬。何计国表示,他经常跟FFDA的人接触,他们对于食品安全体系的建立也有自己的想法,但是,在各部门利益纷争的形势下,FFDA现在逐渐也变成了一个空虚的管理者。而对于企业而言,又多了一道程序、多了一个交钱的地方。

什么时候FFDA才能实现最初成立时的宏伟目标,真正成为中国的FDA、真正为全国人民的生活安全负起责任?这个问题恐怕谁也无法回答。(中华工商时报)




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