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设在美国首都华盛顿的智囊机构卡托研究所上星期五就布什总统最近提出的移民政策改革计划举行了一场研讨会。支持和反对这一方案的人士从人道主义、国家安全和经济发展等各方面阐述了各自的观点。

布什总统在1月7号公布的移民政策改革方案中提出一项“临时工人计划”。这项计划允许大约8百万非法移民，其中至少一半是墨西哥移民，得到3年的合法工作机会，享受各项福利和法律保障，并在3年期满后有重新申请继续留在美国工作的机会。

并非拉选票政治伎俩

一些批评人士认为，这只不过是布什政府在大选年为了吸引拉美裔选民的选票而摆出的政治姿态。但白宫国内政策助理玛格利特·斯佩灵斯在研讨会上表示，这一政策绝非什么“政治伎俩”，而是出于对美国经济、国家安全以及移民政策等各方面的原则考虑。斯佩灵斯说：“总统的计划是基于一系列原则考虑之上的。我们希望这些原则将构成国会辩论的框架。当然，还需要对很多细节做出规定。”

斯佩灵斯解释说，新的移民计划的目的是解决美国一些低报酬行业很难找到工人的问题，为愿意在美国合法工作的人和雇主“搭桥”，使目前没有合法身份的人也能够享受合法工人的待遇和保障，其中包括最低工资待遇、劳动场所安全等等。

她指出，这一“临时工人计划”向各行各业的工人开放，在美国的非法移民以及目前生活在美国境外的人都可以申请加入。斯佩灵斯表示，新的“临时工人计划”的期限为3年，3年以后还可以延长，但究竟可以延长多久有待于和国会商定。这一计划的总的精神是鼓励非法移民最终返回他们的祖国。

勇于解决棘手问题

“全国移民论坛”执行主任弗兰科·沙利在发言中赞扬布什政府在大选年提出移民政策改革这一棘手的问题，但是认为布什政府对问题的分析要强于解决问题的方案。

他说，“临时工人计划”的关键是促使非法工人走出法律的阴影，自由往返于美国和母国之间。但是，很多目前非法居住在美国的人更希望永久生活在美国，成为美国公民。而现在的计划并没有在这方面做出明确的规定。他说：“美国移民政策的成功是基于人们不断来到美国以及其中一部份人选择定居下来，发誓效忠美国，成为美国公民。”

他强调，新的移民改革计划必须为人们指出一条更为明确的成为美国公民的道路。

沙利还认为，新的移民改革计划侧重对雇主利益的保护，而对雇工的保护不足。对工作签证做出了适当的规定，而对家庭团聚注重不够，这些都是有待改进的地方。

对守法人士发出错误信息

反对对移民政策进行改革的“移民研究中心”的负责人史蒂文·卡玛拉塔则认为，新的移民政策将使数百万非法移民获得合法身份，从而向那些按照合法的渠道等待成为美国公民和永久居民的人发出了错误的信号，那就是，他们是十足的傻瓜、笨蛋。

他还指出，美国移民和归化体制目前已经不负重荷。根据国会总审计署的调查，目前等待成为美国公民的人数已经达到620万，比2年前的390万增长了百分之59。而新的移民计划只能使情况更加糟糕。卡玛拉塔说：“他们根本没有办法处理这项建议导致的额外数百万份申请，除非我们愿意花费巨额金钱，花费几年的时间来对有关人员进行培训，建立新的电脑系统，加强我们的行政管理能力。”

应加重执法打击非法移民

卡玛拉塔还表示，移民政策的改革将有可能造成更多的恐怖主义份子进入美国，对国家安全构成威胁。因此，最好的办法是不要进行改革，同时加强执法，严厉打击非法偷渡者。

卡托研究所的丹尼尔·格里斯伍尔德对卡玛拉塔的说法进行了反驳。他说，自从1986年以来，美国花费了巨额资金来加强边境管制的设施和机制，在美国和墨西哥边境竖起了三层铁丝网，并对偷渡集团进行打击，但是效果却适得其反。事实证明，美国目前的移民政策是失败的。

与此同时，美国经济对低技巧的工人的需求却在不断增加。美国劳工部的数字显示，在21世纪的头10年里，美国需要额外的770万名只需要一个月的培训就可以上岗的低技术工人，而美国国内的劳动力来源远远不能满足这个要求。

格里斯伍尔德说，布什总统的新的移民计划确实还存在一些不足，需要改进，但总的来说是朝正确方向迈出的一步，是“富有同情心的保守主义”的最好体现。

预计，美国国会两院1月20日复会后，移民政策改革将成为重点讨论的议题之一。