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如果说，中国在过去奉行"韬光养晦"的外交策略十数年，令国家得以集中精力发展经济并取得骄人成绩，那么如今外交策略走向"有所作为"，则是因为中国经过多年快速发展后，暴露出来的能源危机、环境危机亟待解决，不得不积极参与、介入国际事务，通过参与营造国际秩序，确保中国能继续稳定发展，最终实现中国的"和平崛起"。如何实现这一目标，将是今年两会代表和委员讨论的热点话题。

外交重点转向"有所作为"

香港太阳报2月29日的文章指出，胡温主政一年，在国际外交舞台上极为活跃，政治上先后成功访问俄罗斯、美国、法国等大国，经济上积极拓展与欧盟、东盟、亚太经合组织、阿拉伯联盟、非洲能源国家的合作，安全事务上戮力发挥上海合作组织的功能；在世人瞩目的朝鲜核危机上发挥举足轻重的主导作用；设立"中东问题特使"一职更是史无前例的举措。

中国外交侧重点已逐步从"韬光养晦"转向"有所作为"

"韬光养晦"九十年代由已故领导人邓小平提出。当年西方大国对中国军事、经济进行联手制裁，邓小平提出"冷静观察、稳住阵脚、沉着应对、韬光养晦、善于守拙、决不当头、有所作为"二十八字真言，作为指导中国外交的方针、政策，终令中国稳住阵脚。十多年后的今天，"韬光养晦"继续作外交政策取向已不适合。

主动参与国际事务

中国资深外交官员吴建民用"有声有色，与时俱进"来形容中国新领导层的外交政策。吴建民最近应邀在北京现代文学馆演讲时指出，中国对世界事务积极参与，已从"反应式"走向"主动式"、"参与式"。

现年六十四岁的吴建民曾任外交部发言人、中国常驻联合国、日内瓦办事处代表、驻法大使等。正是因为中国国力上升、外交改采主动，去年12月，吴建民在中国政府推荐下，获选为国际展览局主席，成为这个国际组织成立七十五年来首位来自发展中国家的主席。

吴建民指出，中国外交策略已出现明显改变，从"反应式外交"转为"主动式外交"。他举例说，去年4月，中国获悉东盟拟召开SARS防治会议，随即主动提出希望参与，结果获得东盟的支持，总理温家宝亲自率团到会。由于有中国的参与，会议取得积极成果。

又如去年八国集团峰会，吴建民透露，在去年的八国集团峰会上，由法国任主席，南北对话是主要议题，中央新领导层认为中国应当参与会议，遂指示他向法国政府表明意见，结果国家主席胡锦涛获邀出席会议，而且在南北对话问题上第一个发言。

新领导层对世界承诺

"有所作为"即以更积极姿态介入国际事务，希望从中发挥建设性作用。总理温家宝去年底访美在哈佛大学演讲时，又提出"和平崛起"概念。

国家主席胡锦涛去年12月下旬在纪念毛泽东诞辰一百一十周年时也提及此一概念。2月23日，在中共政治局第十次集体学习会上，胡锦涛再一次提出。"和平崛起"论被视为中国新领导层对世界作出的承诺，也是对中国新世纪发展战略的概括。

为塑造中国"和平崛起"的新形象，去年3月胡锦涛当选国家主席之后，不仅在SARS等内政问题上与总理温家宝携手合作，在外交方面也联手出击，相继多次出访。胡温的"和平崛起"论对防堵"中国威胁论"起了积极作用，近年国际流行的"中国威胁论"，已逐渐退居下风，西方世界近期已甚少出现此论调。

研究建立完整理论

今年的《政府工作报告》仍将以较大篇幅论述中国的对外交往。沿袭一贯的外交政策，报告继续主张多极世界，反对霸权主义，提出强化与世界大国的合作，同时深化多元化外交，中俄合作关系，不与任何国家搞对抗。报告也将提出进一步增进与邻国的友好关系，强调"与邻为善，与邻为伴"。

胡温新领导层虽已明确为中国未来的发展选择"和平崛起"之路，但目前仍未有一套完整的理论。去年12月，胡锦涛曾指示前中央党校副校长郑必坚组织理论班子，全力建构"和平崛起"理论，作为行动指南。"和平崛起"一词传将首度写进温家宝的《政府工作报告》，相关议题在今次两会上势将引发热烈讨论。