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与美国民主党全国代表大会相距月余，共和党全国代表大会于8月30日召开，并于当天由2000多名代表通过了一周前出炉的政党纲领——《更安全的世界，更有希望的美国》，全面阐述了布什总统竞选连任的内政、外交政策主张。

这份长达94页的党纲，是共和党在11月2日选举日前向选民全面、系统推出布什在安全、外交、经济、内政等各方面政策主张的一份竞选纲领。与民主党上个月通过的37页的党纲相比，它更为详尽和系统。与4年前国内问题占绝对优势、国家安全和外交问题一笔带过的情形不同，今年的党纲大大增加了反恐、安全和外交问题所占的篇幅。从内容上看，新党纲列出的政策大多重复了布什一贯的基本立场和原则，并为布什的竞选宣传摇旗呐喊。同时，从一些细微的变化和关注重点的调整上，也能体察出布什给未来执政定下的政策基调。

除去开篇的“前言及介绍”以及结束的“概要及呼吁”部分，党纲全篇共包括“赢得反恐战争”、“开创所有权时代”、“建立革新的全球竞争经济”、“巩固我们的社会”和“保护我们的家园”五大部分。

一、宣扬布什成绩：反恐、安全和外交。

布什作为因“9·11”之祸而得“福”的“战时总统”，反恐不仅是其执政的重中之重，也是争取竞选连任的中心议题和拉抬支持率的根基所在。面对民主党指责其错误发动伊拉克战争，误导美国民众打一场看不到尽头的反恐战争，党纲利用近40页的篇幅在第一部分“赢得反恐战争”中，大书特书布什政府三年多来在反恐战争中所取得的成就，盛赞布什反恐政策的正确性与布什的可信赖性。党纲不仅支持布什对恐怖主义进行“先发制人”的打击，认为没有一个国际组织能够替代美国的领导地位，而且为布什发动伊拉克战争辩解，宣称经过阿富汗和伊拉克战争，美国不仅使世界变得“较安全”，而且变得“更美好”。

首先，党纲详尽阐述布什“赢得反恐战，促进和平，建设一个更美好世界”的全面战略，认为“恐怖主义者在很早以前就向美国开战，现在美国则向恐怖主义宣战”，表示“美国要同敌人作战以保卫和平”，同时，强烈地为布什决定入侵伊拉克辩护，认为“即使未能找到伊拉克的大规模杀伤性武器，但萨达姆拥有制造这种武器的能力和愿望”。

其次，发誓要巩固反恐战争成果。党纲把伊拉克称为布什最重大的成就之一，宣扬这个中东地区国家是“该地区改革的范本”。针对民主党总统候选人克里提出的“部署更多外国军队以迅速减少美国在伊拉克驻军”等保证，党纲针锋相对地承诺美国在伊拉克要完成它的使命，不会削减在那里的驻军和从伊拉克逃跑。

此外，党纲还从阻止大规模武器扩散、加强联盟力量赢得反恐战争的胜利、强化美国国家安全机构、支持美国军队、稳定美国在世界的领导地位等方面详尽论述了反恐举措。例如，进一步实施生物武器防御策略，增强抵御生物武器袭击的能力；加强国家边境控制，防止有人借助更好的工具、技术和充足的力量非法入境；在重要的基础设施（比如化工厂）设立最低安全要求；提高收集情报的质量和数量，增加对技术的投资等。

特别要提到的是，在该部分的后半部，党纲详细阐述了布什政府在反恐背景下的外交政策，包括对盟国政策、周边政策、非洲政策等等。例如，党纲提到了美日关系的重要性，对新型美印关系的期许，也对美英和美澳关系予以了赞扬，并称布什政府与俄罗斯正在发展一种新型的关系；在中东地区，美国将大力支持以色列等等。其中，党纲表示出要“在布什总统的领导下，寻求与中国建立建设性的关系”的善意希望，对华政策因此也受到各方广泛关注。

据美国《华盛顿邮报》31日发布的最新民意调查显示，随着共和党展开宣传攻势，布什拉大了与克里在国家安全与领导反恐战争问题上的支持率差距。在伊拉克问题上，布什的支持率从月初的46％上升到52％，克里则从48％下降到44％；在反恐方面，布什的支持率从月初的48％上升到56％，克里从45％下降到38％。看来，共和党党纲用近三分之一的篇幅在反恐和外交议题上大做文章，承诺“美国将领导全球反恐联盟，对藏身各地的残余恐怖分子穷追猛打”，显然醉翁之意不在酒。

二、凸显保守特色：经济、团结和家庭。

相对于安全与反恐议题，布什虽然把“拼经济”作为核心任务，但在内政与经济方面的表现的确乏善可陈：政府预算赤字扩大到历史之最的4000多亿美金，关系到民众切身利益的油价不断飙升，贫穷人口不断增加，失业率高居不下。据美国《商业周刊》提供的民调数据显示，美国民众对于布什在这四年来的经济表现认同度多在50%以下。同时，在预算赤字、税务、健保、移民和教育等国内议题上，超过半数选民认为民主党会做得更好。为改变选民态度，党纲用大半篇幅在“开创所有权时代”、“建立革新的全球竞争经济”等5个篇章中，全面阐述了布什的经济和社会政策主张，期望以共和党的核心政策理念来团结选民。

首先，在“开创所有权时代”这一部分，党纲详细阐述了增加储蓄、强化自主度更高的社会保障制度、扩大房屋所有权、支持小企业、建立医疗保健储蓄账户和保护私有财产权等政策主张和具体措施，以期树立布什关心民众福祉的形象。

其次，在“建立革新的全球竞争经济”部分中，党纲提出将支持个人创业以增加就业机会、完善社区建设为儿童创造良好的成长环境、加强美国经济在全球的竞争力等。党纲首先论述了布什政府的减税政策和措施。布什上台后坚定地推行以减税政策为核心的经济政策，并通过3次立法实现了减税超过1.6万亿美元的目标，以回报核心选民，刺激经济复苏。然而，2005年1月后，部分减税计划陆续到期，克里等民主党人也不断呼吁废除倾向富人的减税政策。随着经济指数的缓慢回升，布什立志要把减税政策永久化，成为他贡献给美国的一份政治遗产以及给减税受益者吃下“定心丸”。党纲集中体现了布什的这一理念，并推出了未来深化减税政策的各项措施。例如，推广私人投资方案；把减税优惠措施扩大到跟医疗储蓄账户有关的保险费；防止家庭税收上涨，把2001年和2003年的减免税款措施永久性固定下来，简化税收法规；限制政府开支；实行根本性改革，使全国铁路客运公司实现自给自足等。

党纲还承诺努力制订一项有利于提高生产和促进节约的能源政策，既照顾了油气集团利益，也顾及了环保集团的呼吁。例如，党纲支持取消为国内天然气生产设置的不必要壁垒，以及支持建立国家北极野生生物保护区等。

此外，在教育方面，党纲继承了布什在1月“国情咨文”中的主张，承诺改革中学和早期教育，依照“不让一个孩子掉队法案”继续加强小学工作；通过多样化的教师资格认证，方便专业人士走上讲台等。

第三，在“巩固我们的社会”部分，党纲系统阐述了共和党在医疗保健方面的改革措施，不仅提出帮助小企业为职工办理医疗保险、向个体经营者提供医疗保险渠道、通过诉讼改革减少纠纷，从而降低医疗费用，还批准限制干细胞研究。同时，它也顾及了从老年人、妇女、退伍军人到儿童的医疗福利待遇。随后，党纲似乎要与民主党叫阵，提出了系统环境工程措施，在保护环境、净化天空、保护国家公园和海洋、关注气候变化、建设新城市和农村等具体议题上都面面俱到。在维护工人权益、民众投票权、外来移民和艾滋病患者等弱势群体利益等方面，党纲也浓墨重彩，似乎要把“富有同情心”的旗帜再度高举，以期平息因布什执政以来推行“自由放任”的社会保障政策而引发的民众不满情绪，缩小布什在社会保障方面落后克里10个百分点左右的差距。

第四，在“保护我们的家园”部分，共和党的保守价值观在党纲中得到充分体现。它不仅强调保护家庭，认为婚姻是“文明社会最基本的制度”，承认同性恋的司法判决和部分地方政府的政策对婚姻构成威胁，还支持修宪禁止同性恋婚姻合法化，以及将禁止堕胎条文入宪，其中保守色彩浓重的立场，与民主党党纲形成鲜明对比。此外，还反对无限制开放干细胞研究、社会福利金的变革、非法移民临时工人计划、反对联邦向枪支持有者发放许可证和在全国进行枪支登记；呼吁摒弃肤色、民族和性别歧视；敦促享受福利救济者找工作；承诺增加一倍的经费开展节欲教育以及国际反恐等，在上述一系列议题上都阐明了基本立场。

三、由新党纲引发的几点思考。

其一，党纲对华政策部分有所变化。

虽然对华政策部分继承了四年前的共和党一贯对华“鹰派”立场，同时也延揽了“2002年美国国家安全战略报告”中对中国的定位，延续了共和党重视民主台湾的理念，继续提及“与台湾关系法”和“协防台湾”等，但其中也不乏积极的变化。例如，变“中国是美国的战略对手”为“美国寻求与变化中的中国建立建设性关系”，提出美国“欢迎一个强大、和平与繁荣的中国出现”等等，标志着共和党内部对中国政策基本趋于一致，更多地向布什现行政策靠拢。当然，我们也不能忽视今年得克萨斯州党纲的对华强硬立场，如主张承认台湾为主权独立国家，并呼吁国会通过“加强台湾安全法”等，它标志着共和党内部在对华政策上并非铁板一块，各派争夺对华政策影响力的斗争今后还会继续下去。

其二、共和党新党纲巩固阵地色彩浓厚。

在布什执政四年，共和党作为执政党面对2个月后的选举这一背景下，新党纲更多地是坚持布什政府的一贯主张，重复布什“国情咨文”的政策承诺，重在宣扬成绩，少见政策创新。这种“守城”的稳扎稳打心态和随处可见的“布什色彩”，与四年前“誓把民主党赶下台”以及“逢克（林顿）必反”的咄咄逼人气势相去甚远。然而，在一些基本的原则问题上，共和党党纲都坚定地站在保守立场上，彰显了与民主党人的不同，不仅反映了社会保守主义者的政治影响力，也为确保布什下一任期的政策体系仍与民主党人截然不同打下根基。

其三，党纲掩饰不住共和党内部分歧。

共和党人当中有温和保守派人士、右倾保守派人士以及温和派人士，立场不尽相同，但为了帮助布什总统获得连任，他们不得不暂时牺牲自己的价值观和理念，以求得全党的团结一致，推出了各方平衡的产物——共和党党纲。然而，这份党纲却并不能弥合各方立场。保守派批评党纲还不完全符合传统的共和党人的社会价值观和理念，而温和派人士则认为，共和党人应该调整党纲的内容，以适应他们所在州多数人倾向自由派思想的现实。例如，党纲把布什总统的主张放在首位，提出规定婚姻定义的宪法修正案，目的在于禁止同性婚姻。可副总统切尼日前在这个敏感的议题上就曾公开表明与布什有歧异的看法，认为同性恋结婚合法化的问题应该交由各州决定。科罗拉多州联邦众议员坦克雷多就批评这份党纲“不过是一本充满赞美言词，但缺乏实质意义的文件”。

其四，党纲并不等同于执政政策。

美国的政党竞选纲领为执政而提出短期承诺的特性非常明显，共和党党纲也因拥有现任总统而更偏重于强调实力和业绩。然而，这份党纲虽然大半体现了布什的政策理念和意志主张，但根据各州党纲归纳而成、各方平衡和内部角力的产物能多大程度地代表布什，还不得而知。正如美国总统历史学家利希特曼所说：“今天，几乎没有人将注意力放在党纲上。大部分美国选民根本不知道党纲的内容是什么，而这并非偶然。毕竟，候选人希望进行他们自己的选战，而不希望被一份党纲所束缚。”（刘新）