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美国总统布什的笫二任期已于元月二十日就职典礼后正式展开，未来内阁的人事异动以国家安全顾问赖斯女士转任国务卿一案，最受国际瞩目。

过去三年来，外交政策观察家不断关注，以副总统切尼为首的新保守主义好战势力究竟对美国的外交政策掌控到何种程度？而诸如赖斯等意识型态包袱较轻的务实派官员又对布什发挥了多大的影响力？如今随着赖斯即将走马上任，并带动国务院内部的人事搬风，有关新阁外交团队中意识型态和务实两种倾向的对比，又成了华府外交圈的主要话题。

消息人士透露，赖斯的国务院新班底已大致选定，未来的副国务卿将由现任美国贸易代表左立克转任，同时现任美国驻北约组织大使勃恩斯（也有消息指为美驻土耳其大使艾德曼）和前国家安全会议官员约瑟夫，则将分别接任主管政治事务的国务次卿，以及负责军备管制和国际安全的国务次卿，而国务院这些新任的二、三、四号人物各有其资历。

赖斯本人的决策能力是在老布什总统时期（一九八九－一九九三年）的国家安全会议中养成，当时该机构是由知名的务实派政治人物斯考克罗夫特领导，而赖斯在拟订美国因应苏联解体的政策时，扮演了重要角色。至于左立克和勃恩斯也曾任职于老布什政府，约瑟夫则是在赖斯领导下的国安会工作，他们都是资深的俄罗斯问题专家。

与切尼、国防部长拉姆斯菲尔德、副国防部长沃尔福威茨和主管政策的国防部次长费斯等极端鹰派官员相较下，赖斯和左立克都是不具意识型态包袱的外交决策官员。他们既非鹰派亦非温和派，而是务实派，虽然也认同切尼等新保守主义份子有关美国须称霸全球的原则，但希望能妥善运用此种国力，以促进美国的国家安全与利益。

具体地说，赖斯等人重视的是美国的实际利益，而非其他国家是否走向民主化等意识型态上的问题；但当他们主张提升美国的军事霸权地位与经济利益时，也会呈现出强硬立场。左立克二０００年曾在「外交事务」双月刊撰文指出，共和党未来的外交新政策是要在军力优势的基础上，建构一个国际新秩序。由此看来，赖斯和左立克等人所组成的国务院团队未来将会与鹰派掌控的国防部和副总统办公室寻求政策一致性，以减少外交建制的内部摩擦。相较下，现任国务卿鲍威尔和副国务卿阿米蒂奇似乎总与鹰派格格不入。

当然，探讨美国的外交政策走向，还必须考虑到大战略问题。自冷战结束后，美国即一直摸索新视角，来指导该国的军事和外交政策迈向二十一世纪。老布什总统在一九九一年波斯湾战争发动前夕，倡言要建立「世界新秩序」，并以参战的多国联盟作为基础，但此一大战略并未确立，而部份原因在于，基础不够明确，并在国内同时遭到自由派和保守派质疑。克林顿时期的国务卿奥尔布赖特女士曾提出「坚定的多边主义」立场，克林顿本人则主张与各国进行「建设性交往」，期能在全球化的推波助澜下，加强与各国间的外交和经济关系，以作为实现和平与安全的主要手段。

「九一一」恐怖攻击事件发生后，小布什政府开始明确界定新的大战略，其内涵包括对国际恐怖主义进行无休无止的作战，发动预防性战争、采取积极的片面主义作风，并致力维持美国的军力优势等。这项大战略也被称为「布什主义」，可说是自从里根总统誓言要击败苏联「邪恶帝国」以来，美国最明确的大战略，而其最为外界注意的特质，就是明显的反多边主义精神，虽因此被美国左、右两派指为帝国主义思想，但显然已成为该国外交政策的指导原则。

在这样的思考下，尽管美国因发动伊拉克战事而致陷入泥淖，难以收尾，但在赖斯未来出掌国务院后，该国恐将不会因为记取教训而在对外用兵时有所顾忌。举例而言，最新一期的美国纽约客杂志披露，布什政府继出兵阿富汗和伊拉克后，现正计划进攻伊朗。该杂志称，美国国防部已瓜代中情局的角色，对伊朗展开了秘密情报搜集作业，甚至已在伊朗境内派有突击队，以待命攻击。国防部虽发布新闻稿，指此报导「颇多谬误」，但也不否认该部正对伊朗进行情报侦搜。