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[新闻追踪]

文 扬:贪腐作为一种潜制度

作者:特约时评 文 扬          录入于 October 04, 2006 at 05:54:10:

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中国的一整套官制,若自秦王朝算起,持续两千两百多年了。从演化理论的角度看,如此之长的历史中一直没有发生过根本改变、其命惟新且历久弥新的一个东西,必有其内在的道理。

当时的秦始皇统一了中国,首先就面临一个如何对无远弗届的新「天下」实行统治的问题。按先王旧制,应当是分封亲王,立同姓诸子为各地侯王。但目光辽远的秦始皇却另有考虑,为了不使天下再次被各侯国之间无休止的征战所苦,一劳永逸地实现天下太平,他采纳了郡县制的建议。于是,秦王朝的天下被划分成了三十六个郡,郡下建县,每个郡设置三个官职,称为守、尉、监。这是公元前221年,也就是秦王朝元年的事。

采纳分封制的理由是「不为置王,无以镇之」,而不采纳分封制的理由是「天下共苦战斗不休,以有侯王」。用设立行政条块并委派行政官员的办法来解决「以镇之」的问题,同时又避免「周文、武所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,周天子弗能禁止」的问题,两千两百多年前在秦王朝朝廷上的作出的这一重大政治改革决定,其深远之影响,一直持续至今。

天下太大,不「镇之」就坐不住,所以,地方行政官员的首要任务就是要替皇上分头镇守天下。这个概念在当时没有任何歧义,秦朝的守、尉、监三个郡官职务,守就是镇守,尉这个字是熨的古字,狭义是指用火烫把布匹熨平展,广义的解释是「从上按下也」,也就是镇压,监就是对下设的各县进行监管。

天下是皇上打下来的,百官并不共享这个天下,他们只是替皇上镇守、镇压、监管这个随时可能会分崩离析或造反起义的天下。用现代经济学术语说,这是一个「委托-代理」关系型的制度安排,皇上拥有委托权,官员拥有代理权﹔皇上的成本是支付百官薪俸,回报是自己的省心﹔官员的成本是在各自的职责内操心费力,回报是皇上给的薪俸。

按照每个人都会追求自我利益最大化这个理论假定,皇上在支付了必须要支付的百官薪俸开支之后,会尽所有可能手段要求百官履行额外的职责,以使自己能够高枕无忧地坐享天下﹔百官在履行了必须要履行的职责之后,会尽所有可能手段捞取额外的利益,以使自己能够发财致富并福荫子孙。所谓的「百代秦政」无非指的就是这样一个「分工」制度安排,无论朝代如何更替、百官如何轮换,皇上和百官这两个制度角色在此种制度安排中的利益搏弈这个本质内容却万古不变,甚至历久弥新。

由此可见,只要皇上和百官都服从所谓的「经济人」假定,都会追求自身利益的最大化,官员的贪污腐败实际上就是与这个制度共生共存的东西,形同一枚硬币的两面,或者说,贪污腐败就是「皇上-百官」这个「委托-代理」关系制度之下一个隐蔽的「潜制度」。大致上说,令「潜制度」充分发挥其作用的情况有三﹕

第一、皇上总想要省心,他会认为,我已经给了你们百官这么高的地位、这么厚的薪俸、这么多的实权,你们怎么还这么让我操心呢﹖而百官则认为,你皇上每天花天酒地神气活现,让我们每天埋头苦干替你劳心劳力,怎么才给我这么低的官阶、这么少的薪俸、这么小的权力呢﹖两个角色在省心的成本和操心的回报上出现巨大的认知差距,于是,百官会心安理得地从事「自我补偿」活动,在给定薪俸之外、职权范围之内的贪污和腐败作为一种制度性的「自我补偿」就此应运而生。「自我补偿」的规模大小与认知差距的大小成正比。

第二、皇上自己巨大的花费再加上百官的贪污腐败,共同构成了一个类似于「抽水机」(吴思语)的国家机器,全天下的民脂民膏在这台庞大的「抽水机」大大小小无数抽水管的狂抽之下永远供不应求,到了天下百姓忍无可忍全社会陷于严重危机的时候,皇上与百官之间会形成一个共存共荣的利益同盟。这时,应付危机成了第一要务,百官们的「操心量」明显增加,皇上与百官之间讨价还价的本钱明显减少,于是,百官会心安理得地从事「自我犒赏」活动,趁危机处理之机进行贪污和腐败作为一种制度性的「自我犒赏」就此应运而生。「自我犒赏」的规模大小与社会危机的大小成正比。

第三、皇上本身坐天下的合法性不足,皇上与百官之间的「委托-代理」关系之上还存在一层百姓与皇上之间的「委托-代理」关系,百官在接受皇上委托代行管治天下职责的同时,也作为百姓的一员参与着对皇上的委托。在这种情况下,百官替皇上操心这个明确的「委托-代理」关系会变质为百官与皇上共同操心,甚至百官只为自己操心这样一个模糊不清的关系,于是,百官会心安理得地从事「集体瓜分」活动,只要权力在手即大肆贪污腐败作为一种制度性的「集体瓜分」就此应运而生。「集体瓜分」的猖獗程度与皇上合法性不足的程度成正比。

以上分析说明,在「委托-代理」型的制度安排下,只要皇上和百官都服从「经济人」假定,贪污腐败就是与表面的制度共生的「潜制度」,无法避免。

在古代中国,贪污腐败这个靠「经济人」起作用的「潜制度」会受到「道德人」教化的强力制约。如今,「道德人」教化不再,「经济人」假定盛行,再加上促使「潜制度」发挥作用的各种情况混合出现、变相出现,当今中国的贪污腐败蔚成大观也就不足为奇了。




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