文 扬：美国新移民法：政治超越法律突围

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从严格的美国法律上讲，目前遍布美国全境的大约1200万非法移民都是罪犯。他们是1986年的“移民改革与控制法”大赦了当时的270万左右非法移民之后，利用了现行移民法律的失败而新近产生的地下人口，他们进入美国或留在美国的行为至少违反了一项以上的联邦法律。

但这里是美国，美国虽然是一个讲法律的国家，更是一个讲政治的国家。因为美国特殊的政治，来到美国的非法移民从来都是理直气壮的，理直气壮地来到，理直气壮地留下，在人人都可以争取自身权利的美国，非法移民并不认为自己所要求的权利与诸如堕胎、拥有枪支、同性婚姻等其他各种可以争取的权利相比更不合法。在这个自诩为“全世界自由的灯塔”的国度，非法移民也不认为早来的美国人就应该比晚到的他们享有更多更亮的自由光明照射。非法移民甚至要求不被叫做“非法移民”，而只能被尊称为“没有文件的工作者”。

立法者面对着1200万严格意义上的罪犯，同时却也不得不承认，他们是为了追求自由、争取人权、逃避苦难、甚至为了建设美国、服务美国来到这里的，他们是“正义的”、“光荣的”、至少是“亲美的”违法者。

另外，他们承担着绝大部分美国人不愿意从事的低收入体力工作，是美国经济不可或缺的组成部分。

另外，他们影响着相当大比例的少数族裔选民的选票，哪个政党也不敢忽略。

另外，据说包括总统先生在内的很多华府政要都有亲戚在他们当中，他们一直在游说。

这些都是政治考虑，而不是法律问题。美国国会的立法者们向来无力解决这类政治色彩过重的法律难题。

同意街头游行者的正当要求，再次实行无条件大赦吗？此举无异于鼓励更多的人将美国移民法律视为儿戏，将美国国土边境视为自由灯塔照射之下的通途平地，而新颁发的合法居留身份也无异于对违法越境者和逾期滞留者的额外奖励。

屈从保守派的意志，全部遣返吗？即使可能也不可行。追踪、拘留、遣送如此巨大数量人口所需要的费用，以及因此而给合法移民带来的家庭破裂、给整个社会造成的冲击和破坏，对美国“全世界自由的灯塔”形象的毁灭，都统统承受不起。

维持现状无所作为吗？不仅这1200万人肯定继续留在美国，更大数量的非法移民还会接踵而至，美国的移民法律仍是儿戏，非法移民所引起的所有社会问题仍继续存在，且继续恶化----社会福利的沉重负担、地下劳动大军对普通工人标准工资的冲击、犯罪和治安甚至恐怖主义等等问题。

最终，政治寻求突围的高压之下，妥协产生了，法律被牺牲了，一种新型的Z类签证被创造了出来。根据新法案条款，所有2007年1月1日之前来到美国的非法移民大多数都会得到这个四年期的临时身份证件，在满足一定条件后并交纳一定数量罚款后，他们的临时身份可以继续延长，在不超过13年的时间内最终得到美国绿卡。

坚持法律原则的反对派指出，这个方案实际上就是变相的大赦，因为无论现在的签证文件是什么，这些非法者终于有了文件了，他们藐视法律的行为被原谅了，他们和他们家人子女最终还是会成为合法居民。同时，那些合法申请者们则被出卖了。

国会议员坦科莱多直指小布什支持此案的要害：“总统如此急于在任期内留下政治遗产并取得国内政策的胜利，以至于不惜出卖美国人民和我们的国家安全。”

而执意要寻求政治突围的支持者们说，这终究不是大赦，这是让非法移民公开走出来，并得到公平对待的唯一途径。小布什则用他那一贯的油腔滑调替自己做辩护：这个法案体现了“尊重地对待人们”，“对待这些已经生活在我们国家的人们，不是用大赦，但也不要仇视”。

政治永远都可以为自己找到光冕堂皇的说辞。

法案本周开始在参议院进行辩论，七月份交众议院审议，虽然最终结果如何还充满变数，但这个Z类签证条款恐怕不得不保留下来，因为它是唯一的政治“解套”方案。

当政治与法律形成对峙，面对政治的突围高压，法律只能被超越。