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[经济观察]

中国原则上将不再批准六大行业扩大产能项目

作者:世界名人网特约记者综合报道          录入于 October 19, 2009 at 12:19:30:
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世界名人网讯 新华网北京10月19日消息,今后,对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业,国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。

钢铁等部分行业产能过剩加剧 十部门联合发布调控引导措施

国家发展和改革委员会等十部门19日联合发布抑制部分行业产能过剩和重复建设、引导产业健康发展的政策信息,钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备成为调控重点。
  
各级投资主管部门将进一步加强产能过剩行业项目审批管理,严禁化整为零、违规审批;严防财政性资金流向产能过剩行业的扩大产能项目;在新的核准目录出台前,六大产能过剩行业确有必要建设的项目,需报发展改革委组织论证和核准。
  
相关行业管理部门将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛;对多晶硅、风电设备等新型产业及时建立和完善准入标准,避免盲目和无序建设。
  
10部门联合在发布会上提供的材料还指出,对未经批准擅自占地开工建设的,要依法从重处理;对不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求,未按规定程序审批或核准的项目,金融机构一律不得发放贷款。
  
发展改革委产业协调司巡视员熊必琳说,抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业,具有很强的市场性和全球资源配置的特点。所以在制定政策时,既充分发挥市场机制的作用,同时也辅以必要的调控措施;既提出严格控制过剩产能的对策措施,又提出引导产业健康发展的政策导向。
  
熊必琳说,目前一揽子计划政策效应已初步显现,企业生产经营困难有所缓解。但结 构调整总体进展不快,不少领域产能过剩、重复建设仍很突出,有的甚至还在加剧。
  
例如,全国钢铁产能已达6.6亿吨,同时还有5800万吨在建项目,加起来产能超过7亿吨,已是非常明显的过剩;全国风电机组整机制造企业已超过80家,还有许多企业准备进入,明年风电装备产能将超过2000万千瓦,而年装机规模约1000万千瓦,需要把握好发展节奏。
  
熊必琳介绍说,国务院已批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见。这是在后金融危机时期,推进产业结构调整,引导产业健康发展,增强后劲再上新台阶的重要举措。
  
熊必琳说,这次有四个原则:控制增量和优化存量相结合,分类指导和有保有压相结合,培育新兴产业和提升传统产业相结合,市场引导和宏观调控相结合。在市场准入、环境监管、依法依规用地、实行有保有控的金融政策、严格项目审批、加大企业兼并重组、建立信息发布制度、实行问责制和深化改革方面提出具体措施。
  
对于这次调控与以往的不同点,熊必琳说,这次提出实行问责制,对地方政府的官员提出了更高的要求。还包括加大了环保准入门槛,加大了对土地用地的严格把握等,应当会取得效果。
  
各司其职、分工负责抑制部分行业产能过剩和重复建设的十个部门分别是:发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会。
  
此外,电解铝、造船和大豆压榨行业,因产能过剩矛盾比较突出,这次也被十部门在发布会上“点名”,希望引起各地区、各相关部门的重视。

( 刘铮 )



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