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[经济观察]

深圳出台规定 “裸官”不能任正职

作者:世界名人网特约记者浅浅综合报道          录入于 November 27, 2009 at 07:20:21:
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世界名人网讯 11月25日,深圳市委、市政府宣布实施《关于加强党政正职监督的暂行规定》,正式以明晰的法规制度,对该市各级党、政“一把手”的“权、钱、人”等重点权力进行设限和监督。更以20条具体规定对该市各级党、政“一把手”的权力进行了分解,并设定了清晰的“禁区”。
  
据悉,深圳的这个《规定》是国内首次明文约束党、政“一把手”的权力。
  
参与起草这个《规定》的人士说,深圳市委、市政府格外关注“反腐倡廉”的制度化和法制化、格外关注对“一把手”的监督。深圳市委书记刘玉浦多次要求有关部门“尽快拿出对‘一把手’的监督意见”。
  
深圳市纪委书记谭国箱说,这个《规定》对贯彻落实党的民主集中制、完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行的程序化和公开化都有了明确规定,建立起了监督和保护党、政“一把手”的制度屏障。

◆ 以制度规范“用人权”
  
“用人权”是“一把手”的核心权力之一。深圳的这个《规定》在提名、票决、酝酿等关键环节,建立了票决制、个人推荐实名制、个别酝酿制、个人有关事项报告制、选拔任用程序纪实制和工作表现档案制等制度,以制度设计规范“用人权”。
 
深圳在这个《规定》中,建立了党、政“一把手”选拔、任用的票决制。党、政“一把手”的选拔、任用在民主推荐、考察、酝酿等必经程序之后,由市(区)委全委会(党工委会)或市(区)委常委会(党工委会)对任职人选进行无记名投票表决。
  
《规定》建立了个人推荐干部的实名制和个别酝酿制。个人推荐干部应提交署名书面推荐材料;作为干部选拔、任用的必经程序,对拟任用的干部人选在讨论决定前应集体充分酝酿;《规定》还建立了个人有关事项报告制度,明确规定“裸体官员”不得担任党、政“一把手”和重要部门的领导班子成员。
  
深圳同时明确建立党、政“一把手”选人、用人失察、失误的问责制度和干部选拔、任用职责离任检查制度,进一步强化党、政“一把手”在干部选拔任用上的责任。

◆ 以制度制约“一把手”
  
如何防止“一把手”统揽包办、独断专行?深圳的《规定》以党、政“一把手”的“四个不直接分管”等,打破权力的垄断。
  
深圳明确规定,在领导班子的分工中,党、政“一把手”不得具体直管人事、财务、审批、执法事项,着重对分管成员的执行情况进行监督,以充分发挥领导班子的整体合力。为了切实履行监督职能,对班子成员中的纪检、监察负责人也规定“四个不直接分管”。
  
这个《规定》同时确立了政府各工作部门的标准和程序,明确规定了不得提交上级或本部门会议集体决策的事项。《规定》明确党、政“一把手”不得将违法、违规的行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制和违规任用干部、违反财经纪律等事项以“集体决策”的形式讨论决定,规定党、政“一把手”对以“集体决策”之名规避责任的议题行使否决权,不得上交矛盾或以集体决策形式逃避责任。
  
据有关人士说,《规定》采用否定式列举的方法制约“一把手”是一大创新之举。
  
据悉,深圳已要求政府各工作部门在《规定》发布后的3个月内,针对职责范围内事关民生和社会公共利益的重大事项、特殊事项,依法提出具体的管理办法、审核条件、认定标准及办理程序,经批准后严格执行。

◆ 以制度监督“一把手”
  
深圳市纪委的人士说,对党、政“一把手”的经常性监督不仅 在于纪律监督,还应扩展至贯彻执行上级部门重大方针、政策和决策。
  
按照《规定》,纪检、监察机关和组织部门要定期对党、政“一把手”贯彻执行市委、市政府重大决策的情况进行检查,并将检查结果作为评价干部的依据之一;纪检、监察机关发现或信访反映党、政“一把手”出现违纪苗头性、倾向性问题时,要进行警示、提醒或“打招呼”;规定各区、市直单位领导班子研究、决定重大问题的会议纪要应在印发之日起5个工作日内,上报分管市领导、市委组织部和市纪检监察机关派驻机构备案;对社会关注的建设工程、土地管理、政府性专项资金等行政审批事项,除依法保密的外,应公开或公示,并报市纪检监察机关派驻机构备案。
  
《规定》明确,按照该市党、政领导干部问责的有关规定,党、政“一把手”出现所列问责事项应立即启动问责程序进行问责。

◆ 以制度规范“一把手”
  
掌控全局的党、政“一把手”在一个地区、一个部门的领导班子中处于核心地位,而针对“一把手”的工作长期缺乏一个刚性的监督。
  
深圳市纪委书记谭国箱认为,这个《规定》从“权、钱、人”这些重点领域和关键环节入手,以规范各级领导干部“用权、用钱、用人”监督为重点,可望有效解决党、政“一把手”长期存在的权力过于集中、个人独断专行等问题,最大限度地减少滋生“以权谋私、权钱交易”在体制、机制上的漏洞。
  
深圳市委组织部长王穗明说,这个《规定》规范了党、政“一把手”的决策行为、管理行为和从政行为,从制度上建立起规范党、政“一把手”权力行使、防止权力滥用的科学机制,这不仅是对“一把手”的监督,更是对“一把手”的保护。

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◆ 何谓裸官?

裸体官员,简称裸官,是指配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的公职人员。

裸体官员和裸体做官都简称为“裸官”,是词义接近或类似的名词。如原陕西省政协副主席庞家钰,其妻儿早在他大权独揽的时候,于2002年移民加拿大。庞家钰自己在国内当官腐败、将家属移居海外,直至2008年6月被判刑,这种现象被网友称为“裸体做官”,“裸官”迅速成为网络热词。

◆ “裸体贪官”危害非同小可

最高人民检察院工作报告中一组数据引人注目:2008年,检察机关会同有关部门加强境内外追逃工作,抓获在逃职务犯罪嫌疑人1200名。

据介绍,一般而言,“裸体贪官”逃亡之路一般分三步走:第一步,先以种种看似合理的借口,把妻子儿女弄出境外;第二步,暗度陈仓,将巨额国有资产非法转移出境,以解决一家老小的后顾之忧;第三步,自己先暂留国内掩人耳目,一旦有风吹草动,便溜之大吉。

“‘裸体贪官’的危害非同小可。”江苏省扬州市公安局广陵分局文峰派出所民警陈先岩代表认为,会严重危害到国家的政治、经济安全。

◆ 财产申报划出高压线

“对于‘裸体贪官’,官员收入申报制度本应该是一剂猛药,但是实践中,往往流于形式。”山西省检察院检察长柯汉民代表说。

我国早在1995年就实行了县处级以上领导干部收入申报制度。在现实生活中,往往填报时,大家互相一串,填的数额大致一样,官员财产申报制度也就仅仅成为“画在纸面上”的高压线。值得欣慰的是,新疆阿勒泰地区从今年1月1日起,开始试行官员财产申报制度,把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”,并在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的“财产申报结果”。

刑法第七次修正案也为阻止“裸体贪官”滋生提供了法律武器,把巨额财产来源不明罪的最高刑由五年提高到十年,这对于震慑贪官包括“裸体贪官”会产生不小的威力。

“不管怎么变化,关键还是要抓落实。”陈先岩代表认为,官员财产申报制度还要注重可操作性,必须看着好,用起来效果也好。

◆ 让群众网上“晒裸官”

“惩治贪官包括‘裸官’,仅仅靠检察机关一家单打独斗显然不行。”陈旭代表认为,当前,我们有纪委、监察部门的监督,也有舆论监督、群众监督,大家形成合力,一同去发现腐败的踪迹。

北京市检察院副检察长甄贞委员告诉记者,当前,很多部门都有自己的信息库,但是只限于内部使用,而不对其他部门开放。有时,往往贪官拿到了外籍绿卡,我们还不知道。如果把信息资源共享,加强检察、银行、房地产等部门之间的横向配合,也许能尽早揪出贪官。

“检察机关查案,有相当一部分线索来源于人民群众的举报。”甄贞委员说,用人民群众“雪亮的眼睛”去监督,也不失一个好办法。

“网上‘晒裸官’也是一个妙招,同样是群众监督的一种表现形式。”重庆市检察院第一分院副检察长李钺锋委员认为,通过网络这个途径,腐败线索的提供不再是传统直线式的,而是点对点式的,很快捷,往往也会发挥难以想象的作用。

◆ 加强国际合作追逃

“裸体贪官”一旦外逃,是否意味着有关部门无可奈何?答案显然是否定的。“去年检察机关追逃职务犯罪嫌疑人1200名,无疑是一个很大的成果。”广东省律师协会副会长、广东东方昆仑律师事务所主任朱征夫委员说。

作为国际大都市,上海检察机关积极办理最高人民检察院交办的司法协助案件,2008年追捕到案潜逃的职务犯罪嫌疑人10人。

虽然成效显著,但由于目前大部分西方发达国家和外国开展引渡合作,都要求以存在双边引渡条约为前提,在追逃潜逃贪官的工作方面,我们国家还有一段很长的路要走。



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