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[经济观察]

推开预算公开的大门—吴君亮

作者:北京大学中国与世界研究中心          录入于 December 22, 2009 at 23:46:58:
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2009-11-08 推开预算公开的大门吴君亮

本期概要 吴君亮 吴君亮是深圳一家公司的CEO,今年48岁。2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,吴君亮按照网上查到的一些政府部门联系方式,发出查看预

吴君亮

  吴君亮是深圳一家公司的CEO,今年48岁。2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,吴君亮按照网上查到的一些政府部门联系方式,发出查看预算报告的申请。

  吴君亮给财政部、卫生部、人民银行等十多个国家部委发送的申请查看预算的邮件,都被以各种理由推诿搪塞了。经过10天的联系和沟通,2008年5月27日,深圳市财政局批准了他们“看预算”的申请。在深圳市财政局阅览室,他们终于看到了那本《深圳市本级2008年部门预算》。

  在获得了第一份完整的市级部门预算报告后,吴君亮让手下的财务分析师将其中的数据分门别类地进行整理,做成了标准的财务数据库。很多看不懂的地方,在吴君亮看来,这些预算里看不懂的内容背后,其实隐含着政府部门太多不被社会公众了解的问题。吴君亮也曾就这些问题,向深圳市财政局进行询问,但是没有得到任何答复。吴君亮希望有一天中国内地政府也能做出这样的预算报告。

  2008年,许多媒体开始关注这场由民间推动的公共预算公开行动。一家媒体将吴君亮评选为2008年“为了公共利益”年度人物榜。

节目导视

  2008年的12月24日,深圳机场。

  这位行色匆忙的人物叫吴君亮,他是深圳一家公司的CEO。吴君亮的目的地是河南省焦作市。他此行不是去进行商业洽谈,而是一个中国公民的身份,去查看焦作市的政府预算报告。对于是否能够实现此行目的,吴君亮心怀忐忑。

  吴君亮:任何政策的执行都跟这个财务的支持有关,如果离开了财务的支持,就所有的政策,几乎都没有办法执行下去。所以公众就有权利,或者有需要,了解这个财务信息。公共预算是今天中国经济,政治体制改革,行政体制改革一个最有力的切入点。它对很多,政治体制改革,行政体制改革,很难的方面,用技术的方法来把它解决掉。

  吴君亮今年48岁,上个世纪八十年代,他赴美留学,并获得了休斯敦大学政府管理学硕士学位。

  在美国学习期间,吴君亮对美国社会制度的演变产生了浓厚兴趣。他了解到,20世纪初,美国经历了一场由民间研究机构推动的公共预算改革运动,那场运动不仅重塑了美国政府形象,而且深刻改变了美国政府和社会民众的关系。

  吴君亮发现,公共预算的透明度问题,是政府和公众之间建立信任的重要因素。

  2005年底,回国后的吴君亮在深圳创办了一家公司。与此同时,他把中国政府的预算改革进程当作关注的焦点。

  吴君亮:一部好的预算,它就是逼着你,限制你,或者强烈,非常严格地要求你,你要达到使用公共资源的效率。为什么,好的预算是什么,好的预算就是一个算账,

  政府部门来讲,预算不公开,显然就缺乏监督,没有社会的监督,那么他的资源的效率性,公平性,甚至都会受到制约,甚至会留下刚才我们讲的就是腐败,腐化的空间。

 2006年,吴君亮出资创办了公益性网站“中国预算网”。在网站声明中,吴君亮表达了他对中国政府建立公共预算制度公开的建言。

  吴君亮:但是在一开始,这种公共预算的资料,公共也是不充分的,有内部公开,内部公开一开始,每个本子上面都盖着一个黑章,机密。人大代表有时候只能看,一开始是有一部分人大代表可以看,还不是所有的人大代表可以看,然后慢慢是所有的代表,人大代表可以看,那看了以后要收回。

  2007年4月,中国政府发布了《政府信息公开条例》。吴君亮的期待终于有了结果。《政府信息公开条例》明确规定:各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的重点政府信息。

  吴君亮:它《信息公开条例》出来以后,政府好像出来一些相关的说明文件,就要求各个政府部门,要成立信息公开办公室,每个地方都配有自己地方的《信息公开条例》。看样子,看起来就是政府,各级政府,各地各级政府对这个都是蛮重视的。

  2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施,吴君亮按照网上查到的一些政府部门联系方式,发出查看预算报告的申请。在申请的开头,他们都会附上自己的身份证号码,郑重其事向对方证明自己的公民身份。然而,事情的进展并没有像吴君亮想象的那么乐观。

  吴君亮给财政部、卫生部、人民银行等十多个国家部委发送的申请查看预算的邮件,都被以各种理由推诿搪塞了。

  吴君亮:一种就是这是秘密资料,保密资料,这是保密资料,不便提供。我们很大的部委都是这样回答我们的,像国务院那种部委,另外一种就是这个信息跟你没有相关,跟你无关的,所以我们不提供给你。还有一种,还有一些就是找一些借口。

  在申请的过程中,吴君亮把对每一个部门的申请都设立一个独立文档,详细记录往来过程,甚至每一次电话交流,都写成通话纪要,许多时候还要传给对方进行确认。他们希望以最符合法定程序的、最经得起检验的方式,推开这扇沉重的“预算门”。

  吴君亮:这种推动是有作用的,有互动的,你如果不推他,那很多部门到现在,他也没有申请到,没有收到,他可能还是没有准备好,有两方面的,心理上和技术上的准备。有推动他就是要快一点。尤其是你这种非常有准备的,准备得比较好的,有系统地去推动他,他也是一巴掌都抵不过来,他要推一下,要推,最后就把门打开了。

  第一扇被推开的预算门,就是深圳市财政局。经过10天的联系和沟通,2008年5月27日,深圳市财政局批准了他们“看预算”的申请。那天一大早,吴君亮准时来到深圳市财政局,在深圳市财政局阅览室,他们终于看到了那本《深圳市本级2008年部门预算》。

  吴君亮:在办公室的时候,当然我们确认他给我们看的时候,我就跟那个财政局那位先生开玩笑,我说今天这个事情,可能是你们深圳市财政局2008年的一个非常大的事情。他们不知道我在说什么,

  在获得了第一份完整的市级部门预算报告后,吴君亮让手下的财务分析师将其中的数据分门别类地进行整理,做成了标准的财务数据库。吴君亮发现,在这份涉及 103个部门、5万多名人员编制的预算中,每一个市级机关都编列有很多项目预算,加起来有七百五十个项目,涉及资金73亿零640万元,而2008年深圳市机关全部人员工资支出只有53亿零580万元。让吴君亮看不懂的是,每一个项目只有一个项目名称和机构,而没有对应的任何解说。

  吴君亮:比如说我们就觉得很多部门里面的项目,就是属于它本来基本职责里面的东西。那么你还立一个项目出来,放五十万,放八十万,几十个人在那里,一个几十个人的部门里面,你可以编制一些非常软化的一些项目,你可以放进一千万的费用在里面,我觉得非常让人不能接受。

 在吴君亮看来,这些预算里看不懂的内容背后,其实隐含着政府部门太多不被社会公众了解的问题。吴君亮也曾就这些问题,向深圳市财政局进行询问,但是没有得到任何答复。

  吴君亮:我是觉得现在预算公开,这个意义,这个事情,在目前更大于对预算的批评和评说。而且我是想把这个事情,往健康的路上走,使它平衡一点,所以说我觉得尽量控制这个节奏,我不想把这个事情不当的评论,或者不合时宜的评论,不是不对的,使它成为一个情绪发泄的机会,那么反而阻碍了这个预算公开的进程。

  2008年12月,河南省焦作市财政局接受了吴君亮的申请。吴君亮放下公司的业务,第一时间飞赴河南。吴君亮走出机场时,焦作市财政局派来的专车已经在等候他们了。这种待遇让吴君亮感到有些意外。因为在此之前,吴君亮面对更多的是冷漠。

  张继东,是焦作市财政局的副局长,他负责接待吴君亮的这次察看政府预算的工作。

  焦作市是中国财政部的一个改革试点。从2007年开始,焦作市财政局就将纸质的预算报告放在了预算执行大厅,供市民随时查看。大厅门口还设置了一个触摸屏,可以直接点击查询。此外政府还在焦作市老城区的中心广场、火车站广场和新政府这边的人民广场分别设立了一个显示屏,政府的各种预算信息在上面都有公布。

  张继东:公开是个基础,然后随着,你只要把它作为这个制度你确定下来,接下来的才是你这个预算编制的科学性、合理性,这个会逐步提升的。

  在焦作市,吴君亮看到了焦作市从2002年一直到现在的预算报告,临走时,焦作市财政局的工作人员将一套装订好的2008年预算报告送给了他。

  在吴君亮办公室的桌子上,堆放着厚厚的一摞文本,这是香港政府的预算报告。在香港审计署的预算报告里,每一项工作都量化到人工小时,然后折合成费用,算出占整个香港预算的比例。吴君亮希望有一天中国内地政府也能做出这样的预算报告。

  吴君亮:在英语国家里面,做预算里面,他们强调一个词,叫value for money,就物有所值,这个你要值这个钱才行。就中国来讲,你值不值这个钱,很具体了,香港人把它翻译一个词很好,叫衡工量值。它就有个量化的指标,预算里面就出现量化的指标,一旦有量化,你效率就容易产生。

  令吴君亮欣慰的是,如今随着他发出的大量申请函,吴君亮收到的预算报告也开始增多,他将收到的每一份预算报告都在预算网上予以公布。这个原本不为外界所知的中国预算网点击量迅速增加,留言者纷纷向吴君亮和他的团队表示敬意。

  2008年,许多媒体开始关注这场由民间推动的公共预算公开行动。一家媒体将吴君亮评选为2008年“为了公共利益”年度人物榜。而吴君亮的感言是,希望做一个尽责的中国公民。



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