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[经济观察]

刘植荣:美国总统45年加薪一次

作者:刘植荣          录入于 December 31, 2009 at 12:58:41:
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美国和欧洲资本主义国家一样,有一系列的法律严格规定公务员的工资标准,总的原则是:公务员工资不得高于私营企业职工的工资,任何公务员工资的变动都要经过人民的同意,即人民的代表国会的批准,公务员加薪当任不得受益,从下任开始执行新工资标准。如美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”(No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.)

美国总统权力再大,也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利,总统花一分钱都要经过国会的批准。举个例子,1995年11月,美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由于没有经费而关门七天。当时正值圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。

一、2009年度白宫工资单

美国白宫是美国最高行政机构,国家安全、经济、金融、健康卫生等各个领域显赫的人物云集在那里,构成总统的智囊团,但总统不能随便给他们定工资标准,根据1995年生效的法律,总统必须每年把白宫的工资单报给国会,并在各种媒体公示,接受监督,国会和人民对工资单没有疑义方可得到拨款支付工资。

奥巴马总统报给国会和向人民公示的白宫工资单显示,白宫共有487名职员,其中女性243名,男女平衡。美国白宫2009年度工资总额为39147222美元,人均工资80384美元,男性平均工资为82346美元,女性为72956美元。工资最高的是总统公共卫生参政大卫·马克兹博士,大概是由于甲流的缘故,他的工资是192934美元。接下来22个人的工资都是172200美元,他们是白宫办公厅主任和21名总统高级顾问,白宫笔杆子28岁的乔纳森·法夫劳和66岁的老将军琼斯也在此列。白宫最低工资是36000美元,有51名职员领取这个标准的工资。还有2名高官分文不取,那就是总统资深经济顾问迈克尔·沃伦和总统顾问帕特丽夏·麦克尼斯,他们表示自愿放弃年薪,并解释说,干这份工作不是为了钱,而是热爱这个职业,要为国家义务服务。美国对拿高薪的公务员的工资增长极为谨慎,怕因此引起人民的不满,如奥巴马总统一上任就作出决定,冻结年薪超过100000美元公务员工资的增长,这意味着白宫年薪超过100000美元的147人4年内工资不会增加一分钱。

总统和副总统的工资都由国会制定,2009年,奥巴马总统的年薪是400000美元,拜登副总统的年薪是227300美元。根据法律,副总统、众议院议长和首席大法官的工资相同。

二、美国总统平均45年加薪一次,实际工资逐步下降

下面我们看看白宫的工资增长情况。2003年,白宫共有435人,工资总额为28620231美元,平均工资为65795美元,到2009年,白宫公务员的工资平均每年增长3.7%,扣除物价上涨因素,实际工资没有增加。2003年,副总统的工资是181400美元,到2009年,平均每年的增幅是4.2%,刚好抵消物价的上涨幅度。总统的工资从2001年到现在的9年间没增加一分钱。

从1789年华盛顿总统到现在,美国总统共有5次加薪。华盛顿总统的年薪是25000美元(相当于2009年的566000美元),但他没有领取,都捐献给了国家。1873年格兰特总统的工资涨为50000美元(相当于2009年的865000美元),美国总统的第1次加薪等了84年。36年后,美国总统第2次加薪,1909年塔夫脱总统的工资为75000美元(相当于2009年的1714000美元)。40年后的1949年,美国总统第3次加薪,从杜鲁门总统开始,工资涨到100000美元(相当于2009年的906000美元)。第4次加薪是20年后的尼克松总统,1969年他领取的工资是200000美元(相当于2009年的1175000美元)。1999年,克林顿总统和国会签署法案,把总统的年薪从200000美元调整到400000美元,但美国法律有个利益回避制度,谁提加薪不给谁加薪,即使国会批准加薪法案,工资调整当任不得受益,要等到下任开始执行新的工资标准,其目的就是防止公务员侵占人民利益,不安心为人民服务,天天忙着给自己加薪,这颇有“前人栽树,后人乘凉”的味道。所以,1999年克林顿总统签署的加薪法案是在他的下任小布什总统开始执行的,也就是说,美国历史上的第5次也是最近一次总统加薪是2001年开始执行的。

根据法律,奥巴马总统在他这个任期内没有加薪的可能,美国总统从1789年到2013年加薪5次,平均45年加薪一次。尽管有5次加薪,但由于美元贬值的缘故,总统的实际工资是逐步下降的,现在奥巴马总统的工资相当于1789年华盛顿总统的71%,相当于1873年格兰特总统的46%,相当于1909年塔夫脱总统的23%,相当于1949年杜鲁门总统的44%,相当于1969年尼克松总统的34%。

三、美国总统越当越穷

在美国历史上,不少总统卸任后债台高筑、贫困潦倒。第三任总统托马斯·杰弗逊卸任后,靠卖地和心爱的藏书维持生活。第五任总统詹姆斯·门罗离任后卖地还债,最后连居身之地都没有了,只得搬到女儿家依赖女儿女婿生活。第七任总统安德鲁·杰克逊离任后也是出售了所有财产才还清债务,留下的遗产就是3柄剑,要求子孙们在必要时保卫合众国宪法。第十一任总统詹姆斯·波尔克离任不久就去世了,妻子靠卖地生活,后来国会给她一笔救济金,使她勉强维持生计。第十三任总统米勒德·菲尔莫尔也越当越穷,离任时无力还债,但他很走运,1858年2月与一位富有的寡妇结婚,老伴替他还清了债务。第四十二任总统克林顿后期连打官司支付律师的费用都拿不出来,是朋友捐款帮他请律师。第四十三任总统小布什手头也不宽裕,第一夫人劳拉·布什经常因为经济拮据和他吵架。

美国总统虽然看上去工资也不算少,但由于他的身份所在,花消也大,经常招待客人,家庭要雇几个服务人员,什么厨子了,清洁工了,保姆了,这一切费用政府不给买单,都要自己掏腰包。这点还不如29年前的我呢,我那时在部队当文书,洗衣、扫地、整床都有公务员给做。再有,我们不能看总统工资的绝对值,总统工资和国家的经济状况和全国人民的平均工资比较,也高不哪去。

2009年美国国民平均工资还没出来,我们拿2008年的工资作比较。2008年,美国共有135185230名从业人员,平均每人工作时间为2080小时,平均年工资42270美元,美国总统工资是400000美元,仅高出全国平均工资8.5倍。美国联邦政府规定的最低保障工资是每小时7.25美元,按平均工作时间为2080小时计,法律规定的最低年工资是2080×7.25=15080美元,总统工资高出最低保障工资25.5倍。美国2008年的人均GDP是47440美元,美国总统工资是人均GDP的8.4倍。

中国读者也许难以置信,在中国,有的村官的收入也比在美国当总统高。这就是美国,别看它是世界第一强国,美国有严格的法律限制各级公务员的薪金,美国除了总统、议员、州长这些职位外,其他公务员的招考不像中国,几千人、几万人挣一个职位,因为有法律规定,公务员的工资不得高于当地私营企业职工工资。竞选总统、议员、州长都是为了实现自己的政治抱负,也不是为了钱去的。美国有几个州长都主动放弃工资,有的只领取1美元的象征性工资。从以上工资单和法律都看出,在美国当官是发不了财的,官员贪污受贿的案件极少发生。美国2009年破获的一起腐败大案震惊全国,中国人肯定以为涉案金额至少要几十亿。这个震惊全国的腐败大案的涉案人卡马拉诺市长仅收了25000美元的贿赂,约合17万人民币,这在中国简直就是“毛毛雨”,恐怕单位内部就处理了。

四、从总统家书看总统的拮据生活

如果读者还有怀疑:美国总统真的这么寒酸么?总统的一封私信应该让你动容了。这是美国第三十二任总统总统罗斯福写给第一夫人埃莉诺·罗斯福的(见《美国总统家书精选50封》第194页):

“由于新的所得税法,毫无疑问,我从政府那里得到的净收入将缩水,所以,我们必须采取措施减少白宫的食品开支。现在,我每月的食品支出是2000美元,也就是每年24000美元。明年,我75000美元的薪水扣税后的可支配收入30000美元,因此,必须采取措施了!我想,我每月的食品开销不超过1500美元,我一年共给奈斯比特太太18000美元的食品费用。

“我唯一能想到的办法就是裁减我们所供养的白宫服务人员。因为他们具有公务员身份,我们当然能看到他们在政府的其他部门继续工作。还有一点我们应清楚,我平均每月大约有10天外出,这还不包括像上次那样的出远门,我每年至少出远门一次。当你不在时,我最多招待一次四五人的晚餐会。

“我确实意识到了食品价格的上涨。但是,我要建议采取强有力的手段控制每份餐的供应量。

“例如,我提议,我的午餐——如果供应鸡蛋——每个人就一个鸡蛋,然而,我们现在经常是2个人供应4个鸡蛋。同样,我们还可以从晚餐的蔬菜和肉上做文章,因为每天晚餐后,盘子里的一大半又回到了配膳室。我知道,除了我偶尔上第二道菜外,从来没有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。”

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美国公务员工资制度探析

我们把“吃皇粮”的叫公务员,在美国叫政府雇员,为了方便中国读者阅读,本文把美国政府雇员称为公务员。

本文是《美国总统45年加薪一次》的姊妹篇,两篇文章合在一起基本能向读者讲清楚美国所有公务员的工资制度。文中数据均来自美国官方机构,所讲工资均为年工资,货币单位为美元(涉及中国公务员工资时加注人民币员)。发表本文的目的是让国内同胞了解美国公务员工资制度真相,以正视听,为人民政府制定政策提供参考。

一、引言

在美国,老百姓有个说法:政府是老虎,必须把它关在笼子里。

在美国,多数人相信基督教的原罪说:人之初,性本恶。因此,在做任何事情之前,先要制定出相关法律,防范人的私欲与贪婪。

在美国,公务员上到总统,下到办事员,都是自愿竞选或应聘,不受胁迫。要想做公务员,就必须严格遵守制定出来的法律,放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权,必须每月公示家庭财产。

在美国,公务员要“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”,法律规定公务员的工资标准以私企为参照,公务员的工资必须涨在老百姓之后,先涨百姓工资,后涨公务员工资,而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。

在美国,很少听到人们对公务员工资的微词,因为美国公务员的工资标准由人民给定,也就是人民的代表机构国会制定。

在美国,也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资,因为法律摆在那儿,人民根据市场行情,先把公务员各个职位的价码标好,然后去市场上招聘公务员,这符合市场经济规律,所以,美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再有,法律规定公务员无权给自己涨工资,公务员是人民的佣人,佣人背着主人给自己加薪不和逻辑。

在中国,有人嫉妒美国:中国古人提出的“官富国衰,官贫国强” 治国理念被美国拣了去,如获至珍,发挥得淋漓尽致,于是,美国强大了起来。

作者刘植荣是中华人民共和国公民,有责任把美国强大的秘密告诉国人,那就是他们有个不错的公务员工资管理制度。

二、美国公务员的分类分级

要想了解美国公务员的工资制度,首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》(Classification Act),美国公务员分几大序列,如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等,本文主要描述政府行政序列的“白领”公务员,也就是我们所说的“机关干部”,行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列。

行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员,高级公务员指美国政府各部和直属机构首长,高级公务员分5个级别(Level),高I级最高,美国国务卿一般可列为高I级,然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员,普通公务员分15级(Grade),每级又分10档(Step),美国85%的公务员属于这一类。

美国实行“三权分立”,彼此独立,相互制约。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。美国立法机构实行两院制,由众议院和参议院组成,众议院的最高首长是议长,参议院的最高首长是主席(由副总统兼任),联邦最高法院的最高首长是首席大法官,政府的最高首长就是总统。

三、美国公务员工资标准由法律规定

美国公务员现行工资制度的重要法律依据,是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》(FEPCA),以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义,列出了制定公务员工资标准的4项指导原则:

(1) 在同一地区,一定要毫不折扣地体现同工同酬(There be equal pay for substantially equal work within each local pay area);

(2) 在同一地区,工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions);

(3) 联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致(Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area);

(4) 必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象(Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated)。

由于通货膨胀,公务员工资每年有个年度微调(Annual adjustments to pay schedules),微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数(ECI),但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员工资标准,但必须报国会批准。调整工资标准的前提是:发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。

美国法律还规定了公务员工资封顶制度(Aggregate Limitation on Pay),普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准,该工资不得支付。

美国刚建国时,就通过了一个法律规定:“新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度,谁提涨工资不给谁涨工资,要到他的下任才开始执行新工资标准,这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。

四、2010年美国各级公务员工资标准

美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准,新工资标准从2010年1月1日开始执行,各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到,这不叫加薪,而是通货膨胀因素需要进行的年度微调。

2010年,美国公务员封顶工资是199700,也就是高I级。2010年,美国总统的工资照样是400000,副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700。

美国法律还规定,公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》(Fair Minimum Wage Act)规定了三个阶段的最低工资:2007年7月24日开始为5.85/小时,2008年7月24日开始为6.55/小时,2009年7月24日开始为7.25/小时,最低工资平均每年增加12%。

美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398,最低的缅茵州70000,最高是加利福尼亚州206500。不过,有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资,如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。

美国州下的行政区划是县(美国的县管市),县长工资一般在80000左右,超过100000的不多。

五、美国全国工资现状

2009年美国全国工资统计结果要等到2010年5月份发布,本文只得采用2008年的统计数据。2008年,美国共有135,185,230名就业人员,平均年工作时间为2080小时,平均年工资42270。美国工资按照工种分共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是(从高到低):外科医生206770,麻醉师197570,牙医194930,妇产科医生192780,整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。中国读者都认为律师收入最高,其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位,法官、治安官为100450排第35位,警察局长为76820排第104位,普通警官为52810排第273位。

在教育系统中,工资最高的是健康学教授102000,接下来是法律教授101170,助教工资最低为23560美元,学前教育老师为26610,小学老师为52240,初中老师为52570,高中老师为54390。

2008年,美国工资最低的5个职业是(从低到高):餐馆上菜工17400,厨师17620,饭馆洗碟工17750,餐厅酒吧配餐工18140,理发师18300。

在企业中,高管平均工资100310,其中总裁160440,总经理107970,其他经理94720。

2008年,美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差,最高工资比最低工资高出11倍。

六、美国公务员工资与全国工资水平比较

由于美国法律规定公务员工资不得高于私企,所以,公务员工资标准的制定参照以往的私企标准,从程序上就决定了公务员工资低于私企,因为私企工资在先,公务员工资在后,公务员工资总是“马后炮”,公务员工资标准比私企落后1—2年。

2008年,美国公务员的封顶工资是191300,而这一年外科医生的工资是206770;公务员的最低工资是17046,而这一年餐馆上菜工的工资为17400,数据显示,美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年,美国政府公务员的工资在全国平均工资42270附近的是8—9级,在15个级别里属中上,美国公务员队伍级别是金字塔形,也就说,大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平,这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均工资为74082,比全国平均工资高出75%,而在全国公务员队伍里领取这一高工资的人数少得可以忽略不计,对全国公务员平均工资影响甚微。

我们还可以从2008年12月2日美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的给国会的《公务员工资补偿报告》中了解美国公务员和私企工资的差距。这份报告提出了给公务员工资补偿的原则:“只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下,公务员的工资才可得到补偿。” 并特别强调,补偿标准为工资的3.52-4.20%。公务员工资低于私企5%以上才给予补偿,而且补偿额却低于5%,也就是说,公务员工资补偿后的标准仍低于私企。

由于公务员工资低于私企,私企工资增幅大,公务员工资增幅小,这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总暑在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。该报告称,政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大,该报告引用大量的调查统计数据,论述了美国公务员工资的基本情况。比如,1990年,私企的工资比上一年涨了6.4%,而政府公务员工资的涨幅只有3.6%,每年都是公务员工资的涨幅低于私企,因此,差距越拉越大。

该报告通过对全国60个大城市的数据分析,得出的结论是,私企在90%的时间里的工资要比公务员高,有时甚至高出一倍多,平均高出10%左右。在底特律、旧金山、洛杉矶、纽华克、波士顿、纽约等地区尤为突出。在波士顿,联邦政府的飞机机械师的工资比私企校车司机低很多。在阿拉米达空军基地,电子技术员的工资要比当地私企同类工种的职工每小时低5美元。

从美国政府每年招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣,在64个被调查的学生中,只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。

2005年,美国针对公务员工资进行了一次调查,调查结果是:大多数公务员认为政府的待遇最差,在由私企转入政府部门的公务员中,32%的人认为工资比以前低,34%的人认为与以前持平,只有33%的人认为比以前高。

七、美国公务员工资制度精要及启示

美国公务员工资制度的建立,实质上还是由市场决定的,各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干,这说明他们接受那样的工资标准,因为没人强迫他们去当公务员,所以,现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛,运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则,不能到了比赛场上,说规则对自己不利,要修改。

美国公务员工资虽然比私企低,但公务员的好处私企职工是无法比拟的,如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。

人类组织发展规律告诉我们,一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职半年到2年,超过3年就成了“老油条”,就会出现怠工现象。公务员工资过高不利于人才流动,公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走,不求有功,但求无过,当一天和尚,撞一天钟,那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力,必须让职员流动起来,有进有出,对行政管理机构来说,每年应保持25-30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定,任何人在一个职位上不得超过4年。

美国之所以要规定公务员工资不得超过私企,是因为公务员干的是服务性的工作,不是社会财富的直接创造者,如果工资过高,必然会引起人民的不满情绪,影响社会和谐。

总之,通过对美国公务员法律和有关数据研究分析,美国公务员工资制度的特点可以总结如下:

1.公务员工资标准通过法律规定,公务员无权自己给自己涨工资,必须经过人民的代表机构批准。

2.公务员工资标准参照私企,且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。

3.公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数,公务员工资的涨幅必须小于私企。

4.公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准,并进行公示,公示在先,加薪在后。

5.所有公务员的工资必须透明,并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。

6.公务员工资标准要符合市场经济规律,不能把工资定得过高,否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象,这违背市场经济规律。

7.公务员工资不高于私企,有利于政府公务员队伍的人员流动,保持政府工作的高效率和高质量。

公务员工资的高低不能由公务员自己评价,自己评价永远觉得低,因为他没有选择正确的参照物,就像房地产开发商永远说房价不高一样。

公务员工资标准的参照物有3个,一个是人均GDP,就是国家经济发展状况;另一个是全国平均工资;还有一个是全国最低保障工资。美国人均工资一直是人均GDP的89%左右,公务员工资不得超过人均工资。美国的最低保障工资大致是人均GDP的32%左右(是发达资本主义国家里最低的),总统工资是人均GDP的8.4 倍,副总统的工资是人均GDP的4.7倍,最高级别部长的工资是人均GDP的4.0倍,州长工资一般是人均GDP的2.6 倍,县长工资是人均GDP的1.7倍。

2008年,中国人均GDP是3259(世界货币基金组织数据,中国世界排名104位),如果有人提出让社会主义中国的工资与资本主义美国接轨的话,那中国的工资应该是这样的:中国国土上所有就业人员的人均工资应是3259×89%=2900(19802元),公务员平均工资应低于2900(19802元),全国最低保障工资应是3259×32%=1043(7121元,任何地区、任何职业不得低于此标准),国家主席工资是3259×8.4=27376(186929元),国家副主席、人大委员长、最高法院院长工资应是3259×4.7=15317(104589元),省长工资应是3259×2.6=8473(57856元),县市长工资是3259×1.7=5540(37831元)。这才叫接轨!需要说明的是,这都是税前工资。



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