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[新闻追踪]

2009中央和地方预算执行与2010预算草案报告摘要

作者:来源:中央政府门户网站          录入于 March 09, 2010 at 17:33:07:
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世界名人网讯 受国务院委托,财政部3月5日提请十一届全国人大三次会议审议《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下:

一、2009年中央和地方预算执行情况

2009年,全国财政收入68476.88亿元,比2008年(下同)增加7146.53亿元,增长11.7%。全国财政支出75873.64亿元,增加13280.98亿元,增长21.2%。

中央财政收入35896.14亿元,完成预算的100.1%,增加3215.58亿元,增长9.8%。从中央预算稳定调节基金调入505亿元,中央财政使用的收入36401.14亿元。中央财政支出43901.14亿元,完成预算的100.1%,增加8512.58亿元,增长24.1%。中央财政收支相抵,赤字7500亿元,与预算持平。2009年末中央财政国债余额60237.68亿元,控制在年度预算限额62708.35亿元以内。

中央对地方税收返还和转移支付情况。2009年中央对地方税收返还和转移支付28621.3亿元,完成预算的99.1%。地方财政支出的39.1%来源于中央财政转移支付。

地方财政收入61202.04亿元,增加10507.86亿元,增长20.7%。地方财政支出60593.8亿元,增加11345.31亿元,增长23%。地方财政收支相抵,差额2000亿元,经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。

2009年预算具体执行的主要情况如下:

(一)中央财政收入预算执行情况

认真实施积极的财政政策,努力促进经济平稳较快发展,为财政收入增长奠定了基础。同时,切实加强财政科学化精细化管理,依法严格收入征管,确保了全年收入预算的实现。

(二)中央财政主要支出项目执行情况

农林水事务支出3501.24亿元,完成预算的101.6%,增加792.93亿元,增长29.3%。教育支出1981.39亿元,完成预算的100%,增加377.69亿元,增长23.6%。医疗卫生支出1277.14亿元,完成预算的108.2%,增加422.69亿元,增长49.5%,超预算主要是增加了基层医疗卫生支出。社会保障和就业支出3296.66亿元,完成预算的98.4%,增加553.07亿元,增长20.2%,与预算的差异主要是救灾支出实际数低于年初预计。保障性住房支出550.56亿元,完成预算的111.7%,增加368.66亿元,增长202.7%,高于预算主要是加大了保障性住房建设支持力度。文化体育与传媒支出320.73亿元,完成预算的114.6%,增加67.92亿元,增长26.9%,超预算主要是增加了农村公共文化支出。粮油物资储备等事务支出1746.62亿元,完成预算的98.1%,增加647.89亿元,增长59%。科学技术支出1512.02亿元,完成预算的103.5%,增加348.79亿元,增长30%。环境保护支出1151.8亿元,完成预算的93.1%,增加111.5亿元,增长10.7%,低于预算主要是退耕还林补助据实结算,实际数少于预测数。公共安全支出1287.45亿元,完成预算的110.9%,增加414.41亿元,增长47.5%,超预算主要是增加了政法装备和办案经费。地震灾后恢复重建支出969.99亿元(不含用车辆购置税、彩票公益金等安排的地震灾后恢复重建支出),完成预算的100%。国防支出4829.85亿元,完成预算的102.1%,增加728.44亿元,增长17.8%。交通运输支出2178.71亿元,完成预算的115.4%,增加606.77亿元,增长38.6%,超预算主要是车辆购置税超收按规定相应增加公路建设支出。一般公共服务支出1326.63亿元,完成预算的101%,增加111.45亿元,增长9.2%。国债付息支出1320.7亿元,完成预算的96.3%,增加42.01亿元,增长3.3%。

汇总以上各项支出,2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计7426.48亿元,增长31.8%。中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元,增长21.8%。

(三)政府性基金收支情况

2009年全国政府性基金收入18335.04亿元,全国政府性基金支出16118.79亿元。其中,中央政府性基金收入2507.67亿元,完成预算的108.8%。地方政府性基金本级收入15827.37亿元。

(四)积极的财政政策落实情况

一是增加政府公共投资,加强各项重点建设。二是优化税制,实行结构性减税。三是增加城乡居民收入,增强居民消费能力。

(五)财税及相关改革进展情况

全面实施增值税转型改革。顺利推进成品油税费改革。完善企业所得税法相关配套政策。全面实施修订后的营业税暂行条例及其实施细则,健全营业税相关政策。调整烟产品消费税政策。统一内外资企业和个人的房产税制度。完善民族地区转移支付制度,改进资源枯竭城市转移支付办法,健全重点生态功能区转移支付办法。稳步推进省直管县财政管理方式改革。深化预算管理制度改革。

(六)落实全国人大预算决议有关情况

认真执行税费改革政策,加强收入征管;落实惠农政策,用好支农资金;着力保障和改善民生;提高政府投资效益;推进公共财政体制改革。加强财政科学化精细化管理。预算法修订取得重要进展,彩票管理条例颁布实施,财政法制建设不断推进。研究建立完整的政府预算体系,进一步健全政府性基金预算管理制度和国有资本经营预算制度,启动试编社会保险基金预算。财政政务公开力度进一步加大,及时性和透明度逐步提高。 

二、2010年中央和地方预算草案

(一)当前我国财政形势

总体上看,2010年财政面临的环境好于上年,但形势仍极其复杂,仍是财政非常困难的一年。

(二)财政预算编制和财政工作总体要求

继续实施积极的财政政策,主要体现在以下几个方面:一是提高城乡居民收入,扩大居民消费需求。二是安排使用好政府公共投资,着力优化投资结构。三是落实结构性减税政策,引导企业投资和居民消费。四是优化财政支出结构,保障和改善民生。五是大力支持区域协调发展和经济结构调整,推动经济发展方式转变。

2010年公共财政预算主要指标拟安排如下:

中央财政收入38060亿元,比2009年执行数(下同)增加2163.86亿元,增长6%。从中央预算稳定调节基金中调入100亿元。合计收入为38160亿元。中央财政支出46660亿元,增加2758.86亿元,增长6.3%。中央财政收支相抵,赤字8500亿元,增加1000亿元。相应增加国债发行规模,中央财政国债余额限额71208.35亿元。

地方本级收入35870亿元,增长10.1%,加上中央对地方税收返还和转移支付收入30611亿元,地方财政收入合计66481亿元,增加5278.96亿元,增长8.6%。地方财政支出68481亿元,增加7887.2亿元,增长13%。地方财政收支相抵,差额2000亿元,国务院同意由财政部代理地方发行债券弥补,并列入省级预算管理。汇总中央预算和地方预算安排,全国财政收入73930亿元,增长8%,加上从中央预算稳定调节基金调入100亿元,可安排的收入为74030亿元;全国财政支出84530亿元,增长11.4%。全国财政收支差额10500亿元。

2010年全国财政收支差额预计占GDP的2.8%,与上年基本持平。

(三)中央财政主要收入项目安排情况

国内增值税15350亿元,增加1434.01亿元,增长10.3%。国内消费税5241亿元,增加481.88亿元,增长10.1%。关税和进口货物增值税、消费税9650亿元,增加437.28亿元,增长4.7%。企业所得税8061亿元,增加442.18亿元,增长5.8%。个人所得税2542亿元,增加175.28亿元,增长7.4%。证券交易印花税516亿元,增加20.96亿元,增长4.2%。出口退税7070亿元,增加583.44亿元,增长9%,相应冲减财政收入。车辆购置税1338亿元,增加174.83亿元,增长15%。非税收入2077亿元(含从中央国有资本经营预算调入10亿元),减少459.66亿元,下降18.1%。

(四)中央财政主要支出项目安排情况

2010年中央财政可用收入增加较少,中央财政支出比上年增长6.3%。在支出安排中,严格控制一般性支出,降低行政性支出,优先保障农业、教育、社会保障和就业、保障性住房等重点支出。中央主要支出项目(包括中央本级支出和中央对地方转移支付)拟安排情况是:教育支出2159.9亿元,增加178.51亿元,增长9%,高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。科学技术支出1632.85亿元,增加120.83亿元,增长8%,高于中央财政支出平均增幅1.7个百分点。文化体育与传媒支出314.49亿元,下降1.9%。医疗卫生支出1389.18亿元,增加112.04亿元,增长8.8%,高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。社会保障和就业支出3582.25亿元,增加285.59亿元,增长8.7%,高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。住房保障支出992.58亿元,增长1.4%。农林水事务支出3778.94亿元,增加267.7亿元,增长7.6%,高于中央财政支出平均增幅1.3个百分点。国土气象等事务支出336.25亿元,增加91.87亿元,增长37.6%。环境保护支出1412.88亿元,增加261.08亿元,增长22.7%。交通运输支出2119.19亿元,下降2.7%,主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。资源勘探电力信息等事务支出696.12亿元,下降18.2%,主要是用电力资产出售变现收入安排的支出减少。粮油物资储备管理等事务支出1078.41亿元,下降4.4%,主要是推迟消化粮食政策性财务挂账。商业服务业等事务支出852.58亿元,增加234.55亿元,增长38%,主要是为进一步扩大居民消费,增加了补贴支出。地震灾后恢复重建支出780.01亿元。国防支出5190.82亿元,增加360.97亿元,增长7.5%。公共安全支出1390.69亿元,增加103.24亿元,增长8%。一般公共服务支出1014.95亿元,减少67.3亿元,主要是2009年安排的实施事业单位绩效工资支出结转使用,2010年预算不再安排,以及继续压缩出国(境)经费等一般性支出。国债付息支出1535.16亿元,增加214.46亿元,增长16.2%。

汇总以上各项支出,2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元,增加651.34亿元,增长8.8%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计8183.4亿元,增加930.3亿元,增长12.8%。

汇总公共财政预算安排的资金,加上政府性基金收入、国有资本经营收益用于公共投资的部分,2010年中央政府公共投资安排9927亿元,比2008年预算增加5722亿元。加上2008年第四季度新增的1040亿元和2009年新增的5038亿元,可以实现中央政府新增公共投资1.18万亿元的计划。

(五)中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

2010年中央对地方税收返还和转移支付30611亿元,增加1989.7亿元,增长7%。

(六)其他政府预算收支安排情况

1.政府性基金预算收支安排。

汇总中央和地方政府性基金收支,全国政府性基金收入18704.49亿元,增加369.45亿元,增长2%,加上中央政府性基金上年结转收入655.71亿元,可安排的全国政府性基金收入总量为19360.2亿元;全国政府性基金支出19360.2亿元,增加3241.41亿元,增长20.1%。

2.中央国有资本经营预算收支安排。2010年中央国有资本经营预算编制范围,包括国务院国有资产监督管理委员会监管企业、中国烟草总公司、中国邮政集团公司,以后还将逐步扩大。预计收取中央企业国有资本收益421亿元,增加32.26亿元,增长8.3%。加上上年结转收入19亿元,可安排的预算收入440亿元。中央国有资本经营预算支出440亿元。

三、依法理财,科学管理,确保完成2010年预算

(一)扎实实施积极的财政政策。

(二)完善有利于科学发展的财税体制机制。

(三)大力推进财政科学化精细化管理。

(四)努力增收节支。



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