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[新闻追踪]

中国人大将激活“质询权” 监督政府加力

作者:世界名人网编辑报道          录入于 March 11, 2010 at 09:25:12:
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世界名人网讯 在今年的全国人大常委会工作报告中,吴邦国委员长有关“将依法开展专题询问和质询”的表述,引起各方高度关注。被媒体描述为“束之高阁”的人大“质询权”将被高调“激活”,舆论普遍认为,此举将释放人大的监督能量,使其“图章”更“硬”。

而国务院总理温家宝5日在做政府工作报告中也指出,要创造条件使人民监督、批评政府,引起海内外广泛讨论。有分析认为,两位中国高层领导人的表态互为呼应,相辅相成,显示今年中国民主政治改革将迈出切实步伐。

吴邦国9日在常委会工作报告中表示,今年将依法开展专题询问和质询,将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,要请国务院有关部门主要负责人到会听取意见、回答询问、答复问题。

“询问和质询是人大对‘一府两院’实施监督的法定形式。”吴邦国强调。媒体报道指出,这是2006年8月监督法出台后,常委会工作报告中首次提出将依法开展专题询问和质询。

质询和询问,是人大及其常委会行使监督职权的一个重要方式。中国《宪法》第七十三条规定,全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间,全国人民代表大会常务委员会组成人员在常务委员会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询的机关必须负责答复。

部门领导要接受询问质询

将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题。

全国人大常委会研究室原主任程湘清表示,无论是全国人代会还是全国人大常委会,历史上从未有过质询案,因为质询有严格的法律程序,并正式列入议程才叫质询案,而询问则很普遍。

程湘清回忆,曾任七、八、九届全国人大常委会委员的厉以宁,曾联名十名委员提出过质询案,但未列入会议议程,后来成了询问。

不过广东、河南等地方人大或人大常委会曾有过质询案,程湘清表示,质询并不常见,因为这种方式比较严厉,只有比较严重的事情才列入质询案进行处理。

全国人大常委会今年在完善监督工作方式方法上,除上述外,还将原来6月份常委会会议听取审议上一年中央决算报告时一并审议当年1至5月份预算执行情况的做法,改为在8月份的常委会会议上专门听取审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。

今年是“十一五”规划的最后一年,全国人大常委会将开展专题调研,提出有分量的意见建议,供中央决策和研究编制规划纲要参考。

2006年8月27日通过,2007年1月1日起施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》对“质询权”行使的程序做出了具体规定。

2006年8月,全国人大常委会通过监督法,规定各级人大常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级政府或者有关部门、法院或者检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。质询案则需全国人大常委会组成人员十人以上联名,省(区、市、自治州、设区的市)人大常委会组成人员五人以上联名,县级人大常委会组成人员三人以上联名提出,由委员长会议或者主任会议决定交由受质询机关答复。

“质询权”的“激活”引起正在参加全国“两会”的代表委员们的热议,全国人大代表、重庆大学法学院院长陈忠林表示,积极行使质询权、提出质询案,不仅意味着代表权力的完全使用,可以提高履职水平和能力,也能进一步促进公民意识,是个不小的进步。

中国媒体对于“质询权”给予了高度关注。

《长江日报》指出,质询权明确提出久矣,现在国家层面已作出使用承诺,我们希望这一承诺得到兑现,今年能够出现严格意义上的人大质询案,并以此为始,让压力政治从理念共识变成政治常态。

《中国青年报》评论表示,我们期待,在未来的政治生活中,人大能够理直气壮地对政府官员提出质询,财政预算报告的审议不再“冷场”,政府所花的每一分钱都有所交待,关乎民生利益的每一项政策的出台,都经得起质疑和推敲。

《新京报》提到,值得注意的是,在人大宣传工作上,吴邦国特别提到了网络等新兴媒体的作用,称要充分利用电视广播、报纸杂志以及网络等新兴媒体,广泛宣传人大制度以及人大各项工作的新进展。加大监督工作力度方面,今年主要在三方面进行推进:一是进一步加强财政预算监督,二是围绕“十二五”规划纲要编制问题进行专题调研,三是依法开展专题询问和质询。询问和质询是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。

还有评论认为,“质询权”的激活,对于政府来说,将大大增强履责压力、促进更好地依法行政;而对于人大本身来说,质询权的充分落实启用、常态化,也起到了激活人大权力、释放监督能量的作用,有利于从制度源头维护和保障人大代表人民利益和意志行使国家权力。

共和国质询第一案:

1980年9月,五届全国人大三次会议上,170多名北京团代表就新中国成立以来投资最大的“上海宝钢工程建设问题”向冶金部提出质询。

时任上海市委副书记、副市长的陈锦华回忆,在那次人代会上,北京、天津、上海等5个代表团先后4次向冶金部提出质询,共提了60条意见。有代表对厂址的选择提出质疑:“听说目前选址的地基是软土层,桩基位移,工厂会滑到长江里去,是否确有其事?”有代表担心对宝钢的投资是个无底洞,“宝钢建成后的社会经济效益,能像冶金部部长唐克所讲的13年收回投资么?”代表们还对宝钢建设的规模、环保、进口矿石等问题提出质疑。

时任冶金部部长的唐克等认真回答了代表们的质询,详细介绍了有关的数据。但是代表们仍然不满意,表示要继续关注宝钢的建设工作。

这是全国人大历史上第一起质询案,史称“共和国质询第一案”。但此后相当长时间内,本次质询成为孤例,直到上世纪80年代后期,地方人大代表率先打破沉默。1989年,在湖南省七届人大二次会议上,副省长杨汇泉先被代表质询后被罢免。1994年11月,21名广东省人大代表联名对省国土厅提出质询案……

现象:地方频频上演质询案

而在地方人大及人大常委会,质询案不断涌现。1981年,在江苏省五届人大三次会议上,许多代表分别就财政预算、计划安排、小化肥生产、苏北灌溉总渠水质污染、改进学校教育工作和仪征化纤总厂建设等问题,向省政府有关部门提出5项质询;1989年,湖南省七届人大二次会议上,31名人大代表就省国际经济开发公司清理整顿工作向省政府及有关部门提出质询,一名副省长此后被依法罢免。

“质询”对于广东的人大代表来说,已经不是一个新鲜词。早在1994年11月,21名广东省人大代表就曾联名对广东省国土厅提出质询案。

6年后,一次火药味极浓的质询会让广东人大名声大振,轰动全国。2000年1月25日,在广东省九届人大三次会议上,应人大代表提案要求,广东省环保局就该局对四会南江工业园电镀城问题处理不当一事公开接受质询,3轮答复均未获得通过。21名代表向省人大提交议案,建议撤换王子葵省环保局副局长的职务。该事件在全国引起轰动,被看作是“广东人大现象。”

随后广东的十届、十一届人代会,如此火爆和尖锐的质询会没有再现,“询问”、“约见”等更温和的监督方式则被代表频频采用。全国各地的人大及其常委会也是如此。

一位不愿意透露姓名的专家告诉南方都市报记者,当时,许多部门对“质询”闻风丧胆,地方人大也不想将事情闹大,因此,开始变得更“温柔”。宪法将“质问”改成“质询”,本意也是将严厉程度降低一些。

转机:依法加强质询制度

程湘清告诉南方都市报记者,询问和质询不同,询问在各级人大常委会中经常出现,是一种通用形式,面对询问,有关部门一般由一般工作人员来回答代表或常委会委员的提问。而质询则对委员联名的人数、列入会议议程等都有严格的规定。

程湘清认为,吴邦国在报告中主要是强调按照法律规定,开展专题询问和质询。“接受询问和质询的不再是相关部门的一般工作人员,而是政府部门的主要负责人”,程湘清强调,这种监督形式带有刚性性质。“今后委员们对重大事项和涉及比较严重的问题,对被询问或被质询单位要求比较严格,对委员们的提问必须作出回答。”

今年启动立法后评估试点

有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律,开展立法后评估试点工作,探索建立立法后评估工作机制。

作为社会领域立法的支架性法律,社会保险法今年有望出台,吴邦国表示将会完成对该法的审议修改工作,以解民众后顾之忧。此外,还将继续审议行政强制法草案,提请审议增值税法和车船税法草案。

吴邦国还提出今年要启动立法后评估试点。结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题,有针对性地选择一到两件事关公众切身利益的法律,开展立法后评估试点工作,探索建立立法后评估工作机制。



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