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[经济观察]

《中国城市发展报告(2009)》北京首发 中国农民工群体已成世界上最大的“钟摆式移民”

作者:世界名人网特约记者综合报道          录入于 May 23, 2010 at 15:12:17:
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世界名人网讯 中国工程院院士、中国城市规划设计研究院学术顾问邹德慈在最新发布的《中国城市发展报告》中指出,中国每年1亿多进城打工的农民,已成为世界上最大的“钟摆式移民”。中国大量农民工长期不能融入城市,成为真正的城市人口,这是中国城镇化“质量”不高的主要原因。

改革开放30多年来,随着中国城市经济体制改革的推进,沿海地区改革开放、引进外资、市场化机制的出现,土地转让制度的改革,沿海开放城市对低价劳动力的需求,吸引了大批农村剩余劳动力流向沿海大中城市。

邹德慈说,据统计,自1996年起,虽然每年中国农业剩余劳动力约1.5亿,2000年达1.7亿,但是大部分都流向了大城市。这股“大潮”成为该段时期促进中国城镇化发展的主要因素。这种趋势直到今天还没有终结。2008年流向城市的农民工尚有1.4亿。

到21世纪初,中国的城市发展方针调整为“大中小城市和小城镇协调发展”。但大城市的发展态势却越来越强劲。大城市发展快,面貌改变大,但是城市内部的贫富差异扩大,公共服务水平问题、住房问题、交通问题、环境问题等大量存在。

邹德慈认为,近十几年来依赖“农民工进入大中城市——提供低价劳动力——加上低价土地——创造GDP——增大城市人口——提高城镇化率”,越来越成为中国这个时期城镇化的主要路径。这样的路径,存在很多问题,虽有近利,但不利于长远的可持续发展。

据统计,2009年全国铁路春运人数达1.92亿,公路春运人数达21.1亿。邹德慈说,这条路径使得中国每年1亿多进城打工的农民,成为世界上最大的“钟摆式移民”。每年春节前后移动一次,造成世界上独特的“春运潮”,给国家和社会资源带来巨大消耗。

邹德慈表示, 2008年冬至2009年春,在国际金融危机影响下,中国沿海城市的出口加工业萎缩,造成1000多万农民工“失业”,成为一个严重的社会问题。这些问题说明这条路径的不可持久性和脆弱性。

2008年全国城镇化率45.7%,农村人口尚有7.2亿。邹德慈说,据预测,今后每年农村剩余劳动力的数量仍然会保持在1亿~1.5亿。农民工“失业”的现象也不可能很快消失,大中城市的容纳能力今后不可能大幅度提高。中国的城镇化应该走多路径的道路,路径之一是积极推进和发展农村地区的小城镇,目的是截留和吸纳一部分农村的剩余劳动力,避免全部或主要流入大中城市。

由中国市长协会主办、国际欧亚科学院中国科学中心承办的《中国城市发展报告(2009)》卷11日在北京举行了首发式。

2009年是国家实施“十一五”规划的关键之年,回顾刚刚过去的一年,面对严峻复杂的国内外经济形势,全国人民在党中央的领导下,坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,贯彻落实国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,认真执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,大范围实施调整振兴产业规划,统筹做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,有效遏止了经济增长明显下滑态势,在全球率先实现经济形势总体回升向好,各项社会事业取得新的进展。

《中国城市发展报告(2009)》卷以“构建和谐城市,应对金融危机,扩大社会保障”为主题,特邀数十位院士、专家和学者撰稿,全面记叙了我国城市发展的进程、热点、焦点和典型案例。《报告》分为六大篇章:论坛篇、综论篇、观察篇、专题篇、案例篇、附录篇,全书共60万字,插图51幅。

第九届、十届全国人大常委会副委员长,国际欧亚科学院中国科学中心主席蒋正华,住房和城乡建设部部长、中国市长协会执行会长姜伟新,分别为《报告》作序。两篇序言均对“构建和谐城市,应对金融危机,扩大社会保障”的主题做了精辟的诠释,对2009年的中国城市发展提出了高屋建瓴的整体思考。

针对2009年9月的联合国气候变化峰会和12月的哥本哈根联合国气候变化会议的召开,全国人大环境与资源保护委员会主任委员,国际欧亚科学院中国科学中心常务副主席汪光焘以“积极应对气候变化,促进城乡规划理念转变”为题,为《报告》撰写前言。他提出:“转变发展模式就必须积极转变城乡规划理念。应对气候变化对于城乡规划理念的影响是一个亟待重点研究的课题。”

论坛篇以中国科学院院士,中国工程院院士,清华大学人居环境研究中心主任,清华大学建筑与城市研究所所长吴良镛教授领衔。吴教授撰写了“战略决策?行动计划·自由创造——中国城市发展的哲学思考(纲要)”,提出城市规划是建立正常秩序、进行有序建设的基本保证;城市规划要看到“普通常识”与“平凡真理”,并要进一步成为“社会共识”的主张。邹德慈、李京文、吴建民、孔德涌、陈勇和陈晓丽等院士、专家和领导,分别针对我国城镇化的路径、进程和发展阶段,中国高新技术开发区,城市固体生活垃圾,中国城市雕塑建设与发展等问题作了专题论述。

综论篇是全面反映2009年中国城市发展的主体部分,包括城市发展综述、城市发展的十大事件、城市经济分析、房地产市场、城市土地利用、城市交通进展、城市市政公用设施进展、城市信息化发展等内容。其中有关城市经济、房地产、城市交通等方面的文章,是城市近期发展中备受关注的焦点。

观察篇的特点,是以非政府、第三方的视角,看待和论述中国城市发展中的重要问题。其中,“2009年全国两会城乡建设规划热点问题综述”,包括了区域与城乡发展、住房和基础设施、历史文化遗产和生态环境保护等内容,从不同视角反映了城市发展中的公众参与和百姓心声;“我国宜居城市建设的热点与思考”、“珠三角地区城市产业转型观察”、“广佛同城化发展面临的问题与规划对策”、“金融危机背景下外向型城市二元化的解析:以东莞为例”等观察文章,均提出了作者独特的见解。

专题篇以新中国六十年的伟大成就开篇,“中国城市化进程六十年”和“建国六十年中国内地城市轨道交通发展述评”两篇文章,回顾了中国城市发展中的两个重大主题的历史经验;“2010年广州迎亚运城市行动规划”和“低碳城市发展与规划管理”两篇文章,前瞻性的展望了近期我国城市发展中的重要事件。

我们一直关注港澳台同胞在城市发展方面的科学研究与实践进展,在专题篇里,特别收录了“澳门城市概念性规划与城市发展”、“台湾都市计划发展脉络”、“海峡‘两岸四地’城市地理资讯系统2009进展综述”三篇文章。港澳台方面有关城市规划与建设的经验与发展动向,值得城市的决策者和专家学者互相交流与借鉴。

案例篇中选编的文章,是国内城市发展中的值得推荐的个案经验。如“面向知识经济时代的广州知识城规划”、“城市空港经济——以广州白云国际机场周边地区为例”、“海峡西岸经济区建设与城市群发展规划”、“以治水为先的推进东莞低碳生态城市化实践——东莞生态园在行动”、“城乡统筹与共赢的村庄规划方法探索”、“城市规划三维管理平台的建设与应用”等六个案例,都是东南沿海发达地区的经验之谈;而“西部山地城市的发展战略——以遵义市为例”、“欠发达地区历史文化名镇旅游发展策略”这两个案例,则是西部欠发达地区在调整城乡发展战略、促进模式转型方面的新理念,可供兄弟城市之间交流学习。

附录篇收录了“2009年中国城市规划发展大事记”等七篇资料性文稿。“中国城市基本数据(2007年)”继上一年的城市数据之后再次推出,读者可通过比较,从统计数据的角度,定量观察中国655个城市所发生的变化。

《中国城市发展报告》自2001-2002年的第1卷起已连续出版8卷。《报告》通过专题综述和案例选介,系统记述了中国城市的发展过程,它的连续出版将有助于读者了解我国城市发展的全貌,总结城市发展的经验,思考城市发展中的问题,促进中国城市健康、持续的发展。

每年发布一次的《中国城市发展报告》是目前中国较为权威的系统研究中国城市发展的综合性年度报告,汇集了中国科学院、中国工程院诸多知名院士的研究成果。

中国市长协会11日在北京发布的《中国城市发展报告》2009年卷指出,中国已进入城镇化加速时期,预计到2020年,将有50%的人口居住在城市,2050年则有75%的人口居住在城市。2009年卷的主题是“构建和谐城市,应对金融危机,扩大社会保障”。

报告显示,1949年,中国只有132个城市,城镇化水平仅为10.6%。过去60年来,中国的城镇化水平有了飞快发展,到2009年底,全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个,城镇化水平达到46.59%,城镇人口达到6.2186亿。

报告同时强调,中国的城镇化水平目前仍落后于工业化的发展,从发展水平上看,不仅远低于发达国家85%的水平,也低于世界平均50%的水平,未来发展空间很大。

未来10-15年年均提高近1个百分点

在马上来临的“十二五”期间,中国的城镇化水平预计将超过50%。这是国新办今天举行的由国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部5部委有关负责人参加的新闻吹风会上透露的。

据国家发改委发展规划司司长李守信介绍,从“八五”计划以来,中国城镇化取得重大成就。首先,城镇化率明显提高。到2009年,我国的城镇人口按统计口径算,已达6.22亿人,城镇化率提高到46.6%。这意味着我国的城镇化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。其次,城镇体系逐步完善,相关的体制机制改革也取得了积极进展。

不过李守信也表示,我国的城镇化也出现了一些问题,如,城镇化人口质量还不高;东部、中部、西部区域城镇化的发展不平衡;全国大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶段。小城镇的盲目发展造成了环境的污染等。

对于当前土地城镇化快于人口城镇化的局面,国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志介绍,目前已采取大量措施来落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

事实上,在6.22亿的城镇人口中,有1.67亿农民工,他们统计在城镇人口中,但事实上还属于农业户籍人口。李守信表示,未来中国城镇化最关键、最重要的问题是推进农民工市民化。他们应该和城镇居民有同等的社会权益,平等地享有他们所创造的经济成果。

为解决好农民工群体的权益保障,人力资源和社会保障部政策研究司司长尹成基表示,政府已经和即将采取措施。

“在马上来临的十二五(2011-2015年)期间,中国的城镇化水平预计将超过50%。”住房和城乡建设部城乡规划司副司长张勤说,“未来10-15年中国仍将处于城镇化快速发展阶段,城镇化水平将年均提高0.8-1个百分点。”

中国1.67亿农民工已纳入城镇化统计口径

中国城镇化的过程,也是消除二元经济结构的过程,构建城乡一体化发展格局,推进农民工市民化。应采取一定措施,使纳入城镇化统计口径的1.67亿农民工,有序地转移到城市。

中国正处于城镇化快速发展阶段,城乡人口转移的规模在世界上是空前的。改革开放三十年来,中国城镇化和城乡建设取得了巨大的成就,有将近4亿农民工进入城镇,城乡人居环境逐步改善。

截至2009年底,中国城镇人口6.22亿,城镇化水平46.6%。近5年来,年均增加0.9个百分点。2009年,中国外出农民工总量1.45亿人。

在中国6.22亿城镇人口中,有1.67亿为农民工,在1.67亿这个庞大的农民工群体中,有3000万为农民工家属。这些农民工生活、工作在城市,却没有享受到城市居民同等的权益,也没有享受到他们创造的经济成果。应该采取一定的政策措施,使在城市居住半年以上、未取得城市户籍的农民工,有序地转移到城市。

住房和城乡建设部官员表示,要在城市规划建设和保障方面充分考虑农民工长远发展的需要,使农民工有能力进入城镇,有条件居住在城镇,有机会在城镇发展,真正融入城镇生活。



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