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[经济观察]

我国收费公路清理不走过场 9月公布摸底情况

作者:世界名人网特约记者综合报道          录入于 June 27, 2011 at 06:20:44:
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世界名人网讯 6月20日,交通运输部等五部委在全国范围内启动了为期一年的收费公路专项清理工作。

此次清理工作的重点何在,如何取得实效?会不会再度出现“雷声大、雨点小”的尴尬?

面对一连串疑问,22日,交通运输部有关负责人进行了详细解读。

在6月22日召开的新闻通气会上,交通运输部有关负责人表示,收费公路专项清理工作将以省级人民政府为责任主体,以“三个坚持”、“三个严格”保证清理实效。

广东佛山三水大桥、济南黄河大桥等收费站依旧不合理收费,近日引发公众强烈关注。这些收费站均在清理之列。

交通运输部还明确了清理收费公路的时间表。

规范收费标准

不合法、不合规的一律取缔

针对近期社会公众反映强烈的广东佛山三水大桥、济南黄河大桥收费站等不合理收费现象,交通运输部公路局局长李华表示,“这些都在清理范围之内”。按照今年清理工作“既往也咎”的要求,站(点)间距或收费期限不符合《收费公路管理条例》规定的现有收费公路及收费站(点),都要制定并落实具体措施进行规范,确保在2011年12月31日前符合规定。

目前,各地都在省人民政府的领导下,由交通运输等部门制定清理整顿实施方案,待省级人民政府批准实施方案后,将在本地区全面开展工作。

这次清理整顿工作的第一个环节就是调查摸底。所谓摸底,就是要摸清底数:各地到底有多少收费公路和桥梁隧道,收费标准是什么样的,收了多少年,批了多少年,哪些是政府还贷性的,哪些是经营性的。“在此基础上,对于已经到期或者不合理的收费,将由省级人民政府研究制定具体的整改措施,限期进行整改。通过这次清理,对于社会各界反映的问题,肯定都将给予合法合规的处理,给社会一个交代。”李华说。

收费过高的问题,也是这次专项清理工作的重点内容之一。通过这次清理,就是要将偏高的收费标准降下来,把不合法、不合规的收费取缔掉,进一步减轻公路使用者的缴费负担。这些工作正在推进之中。

破解整顿难点

各地公路债务数字要查清

近年来,交通运输部会同各地各有关部门,一直在对解决公路乱收费问题进行着努力。从2009年以来,已有18个省份全面取消了政府还贷二级公路收费,撤销收费站点1892个。在此次专项清理中,五部委已要求西部地区未取消收费的省份切实加快取消政府还贷二级公路收费的工作进度。“对于高速公路和一级公路运营中存在的问题,这次专项清理,将全面予以解决或规范。”李华说。

然而,清理整顿收费公路的效果与公众期望之间尚有一定差距,取消公路收费的社会呼声越来越高。清理收费公路究竟难点何在?

实际上,地方公路债务风险仍是地方政府普遍担忧的问题。在东部发达地区,一些收费公路可能是“提款机”,但是在中西部地区、东部山区等地,一些收费公路实际上面临“入不敷出”的窘境,这一问题在2009年取消政府还贷二级公路收费时就已初显。

交通运输部新闻发言人何建中说,目前收费公路债务呈现三大特点:一是全国收费公路总体债务风险可控;二是由于我国东、中、西地区差异较大,全国高速公路的偿贷能力并不均衡,有少数地区局部路段的偿贷能力差一些,资产负债率可能较高;三是现在收费公路的总体营利能力还处在还息阶段,这其中就包括19家上市公司。

“关于各地公路债务的问题,现在还没有一个准确的数字。通过这次专项清理,肯定要把这些数字搞清楚,并向社会公布。”李华说。

此外,目前各地不同时期形成的政策文件与国家及行业法律法规存在交叉和矛盾,这也造成了执法难、监管难。

因此,此次专项清理要对各省(区、市)出台的有关收费公路的地方性法规和制度性文件进行全面清理,解决现行法规制度中明显不适应发展实际需要、前后规定不一致或不衔接、文件过期等问题,确保在2012年4月前完成修订与废除工作。

9月上旬公布摸底情况

“清理工作不走过场,要给广大群众交上一份满意的答卷。”交通运输部部长李盛霖日前表态。

据介绍,今年的清理工作将按照“政府负责,部门实施,依法清理,标本兼治,全面规范”的原则,强调“三个坚持”、“三个严格”,严防出现“走过场”。

坚持政府牵头,建立有效的治理工作机制。这次专项清理工作的责任主体是各省级人民政府,将成立由省级人民政府主管领导牵头的专门工作机构,研究制定符合本地实际的具体工作方案。

坚持部门联动,形成齐抓共管的工作合力。各地交通、发改、价格、财政等有关部门将在统一领导下按照各自职责分工,加强协调配合,共同抓好清理工作各项措施的具体实施。

坚持依法清理,确保专项清理工作有序推进。组织开展好专项清理工作,必须依法从严进行。凡属违法的,要坚决取缔收费,严格追究责任;凡属违规的,要限期纠正。

同时,以严格公开、严格监管、严格督查原则,确保清理工作取得实效。

对经省级人民政府批准撤销或合并的收费站点,将及时向社会公布;对经清理依法保留的收费站点,要按规定公布站点名称及位置、收费标准、收费期限等相关信息,全面接受社会监督。

各省级人民政府以及有关部门将加强监管,强化监督检查,建立严格的责任追究制。五部委将组织工作组,有针对性地对各地专项清理工作进行督导和检查。

目前,专项清理工作处于摸底阶段,交通运输部将于9月上旬向社会公布摸底情况。

中国公路全面取消收费尚不现实

交通部在收费公路专项清理工作新闻通气会上宣布今年9月上旬将对全国公路违规收费自查摸底情况进行通报,并要求在明年5月底之前完成清理整改。这也意味着公路违规收费,9月将有黑名单。

交通运输部公路局局长李华表示,经国务院同意,在专项清理期间,各地将严格控制新增收费公路,从严审批新的一级及以下普通公路收费项目。同时,收费公路资产上市融资和境外企业收购国有收费公路资产的审批将暂停。另外,一级及以下普通公路改扩建,不得延长收费期限,禁止新增经营性普通公路,国家确定的西部地区省份要按照逐步有序的原则,加快推进取消本辖区内政府还贷二级公路收费的进度。

本月20日启动的收费公路专项清理,对违法设置或到期仍然违规收费的收费公路项目及收费站点,要求立即停止收费并撤销站点,对有违规行为的收费公路及收费站点,要立即纠正并停止违规行为。不过,本次清理并不意味着收费公路政策在中国面临终结。

“今后,中国收费公路将仅限于高速公路和新疆等地区的一级公路,因为西部地区建设高速公路浪费资源,没有必要。但公路全面取消收费并不现实,政府部门很难有足够的资金投入确保现有庞大公路体系的维修养护。”李华认为。

法学专家解读南京机场“天价高速”事件——高速公路收费为什么是一笔“糊涂账”

近日,南京机场“天价高速”每公里均价超标逾50%被曝光,江苏省交通运输厅回应承认,南京机场高速公路收费超标确有其事。此事引发全国关注,高速公路收费的“黑幕”再次在公众面前被揭开。

2008年5月,北京大学法学院王锡锌等三位教授,曾以公民身份,就首都机场高速公路收费问题,向北京市发改委、北京市交通委、首都高速公路发展有限公司提出了信息公开申请。本报记者近日就高速公路收费问题专访了王锡锌教授。

链接

中国青年报:南京机场高速公路这样的违规收费是否属极端个案?

王锡锌:我认为这一事件很难谈得上是极端个案,相反,它是有普遍性的,暴露出了还贷收费公路乱象中最普遍的四大问题。

第一,收费站的设置没有严格按照国家规定。国家规定两个收费站之间间隔50公里,但事实上,很多地方的收费站设置过密,才会超收那么多。第二,多年来没有根据车流量变化调整收费标准。南京机场高速公路管理处处长刘显根就坦承,现在执行的机场高速收费标准是省物价局、财政厅和交通厅三部门1997年联合制定并报省政府批准的,一直执行到现在,没有变过。第三,高速路的收费成了一本糊涂账。到底收了多少?究竟能不能做到真正还贷?收费系统自身运行成本高不高?如果收费主要是用做收费站人员成本支出,那可能就永远也“还”不完了。第四,在我国,不管是政府收费还贷公路还是经营性公路,都偏离了公益属性,变成了获利工具,成了一些地方部门甚至地方政府的印钞机。

中国青年报:对于14年收费28亿元的估算,南京机场高速公路管理处处长刘显根说:“机场高速投入使用的前几年,车流量很小,远没有现在这么多车,根本就没有收到28亿元。”但被询问总共收费多少时,刘显根声称自己并不知情。据您了解,机场高速的收费流向明晰吗?目前监管如何进行?

王锡锌:他说不知情,但是公众有权知道。对于收费流向和监管,事实上,我国法律有明确规定。《收费公路管理条例》规定,高速公路收费的依据是“收费还贷”,也就是说,收费的流向应是主要用于偿还道路修建的贷款。所以,从法律上说,收费流向是清楚的,应该是一本“明白账”。

但现在,高速公路管理处处长都说不知情,这就是现在最大的问题,公众失去了知情权。如果连他自己都不知道,就更是一本糊涂账,这样不断收下去,对收费的监管不就形同虚设了吗?

中国青年报:如何能使高速公路收费的“糊涂账”变明白?

王锡锌:假设收费还贷,就必须做到收费信息透明,信息公开是管理部门应尽的法律义务。贷款一旦还清,就应该停止收费,对公众免费开放。公开的信息至少应包括两个方面:第一,每年的收费总额;第二,收费金额中有多少用于还贷。高速公路管理部门应定期公开信息,物价部门、交通部门作为主管部门,也有责任要求它公布信息。

高速公路这样的公益设施,就像摆一桌酒席,政府不能只请客、不埋单,而让资本来替政府埋单。资本是要营利的,因此它要收费。在美国等西方国家,公共财政对公路有很大比例的投入,因此收费低,甚至不收。要提升我国公路的公共属性,归根结底,只有加大公共投入。否则,公路变“私路”的这种错位,仍然很难纠正。(本报记者庄庆鸿《中国青年报》)



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