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胡锦涛执政“考核期”结束
文摘          于 November 02, 2004 at 09:32:18:
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举世瞩目的中共十六届四中全会于9月19日闭幕。

此次会议对外公开的主要议题是如何加强中共的执政能力。但是,世人所关注的焦点问题乃是中共中央以及中国国家军事委员会主席江泽民,是否会在此次全会上将军权交给胡锦涛。

众所周知,江泽民是在1989年11月召开的中共第十三届五中全会上接替辞职的邓小平而当选军委主席的。胡锦涛则是在1999年9月召开的中共十五届四中全会上被增补为中央军委副主席。2002年11月中共十六大召开,胡锦涛接替江泽民担任中共总书记,江泽民仍然续任军委主席,胡锦涛则继续担任军委副主席。人们尚记忆犹新,胡锦涛在2003年春天召开的全国人大会议上接替江泽民当选为中国国家主席。从此开始了被人们寄以厚望的、被人们称之为“胡温新政”的中共政权新时期。

但人们也注意到胡锦涛并没有被中共官方称为“新核心”,而是被中共官方赋予一个新的提法,就是“以胡锦涛为总书记的中共中央”。

在过去的近两年中,胡锦涛一方面要“以民为本”有所作为,另方面则要谦虚谨慎稳住大局。

事实已经证明,胡锦涛及其合作者能够驾驭“大局”,比如,迅速果断地发动人民战争式的全民运动战胜去年的SARS风暴;在复杂多变的国际局势中沉稳应变;再就是采取积极的措施稳定中国周边的局势,特别是台海局势以及北朝鲜所谓核问题,成功地化解了美国可能对北朝鲜以及缅甸政权进行武力打击的危险举动;在台海问题上,以积极的武力准备和最后通牒式的517声明扭转大陆在对台斗争上的长期被动局面,在国际范围内前所未有地发动力量遏制台独势力的步步紧逼。

更重要的是,在胡温领导下,国内经济依然保持蓬勃发展,胡锦涛并提出新的“三民主义”应对国内新形势。

所有这些成绩基本上确立了胡锦涛“不可替代”的中国政坛新时期的领导地位。今年胡锦涛更借邓小平诞辰百年之际,大张旗鼓地宣传邓小平理论。纪念期间,一张从未公布过的邓小平接见胡锦涛的照片被刊登了出来,相信人们对此印象深刻。

前不久,香港全国人大常委委员曾宪梓旗下刊物“紫荆”周刊披露了江泽民留任军委主席的幕后新闻。该文透露两个重要讯息,一是江泽民之留任军委主席是中共中央应胡锦涛的要求所决定,二是江泽民不会留任很久。果然,在此次四中全会上,江泽民将军权交给了胡锦涛,从而完成了中共历史上第一次最高权力的和平交接。

不仅如此,在接下来的军委扩大会议上,江泽民更称赞道,胡锦涛任军委主席是完全合格的。他是党的总书记、国家主席,接任军委主席的职务顺理成章。党的总书记、国家主席、军委主席三位一体这样的领导体制和领导形式,对于中共这样一个大党、中国这样一个大国来说,不仅是必要的,而且是最妥当的办法。

他还含蓄地肯定了胡作为中共第四代领导核心的地位。

他说,党中央决定由胡锦涛接任军委主席,是一个正确的选择。他是中央领导集体的领头人、班长,也是军委领导集体的领头人、班长。大家都要拥护党中央的决定,坚决支持他的工作。

毫无疑问,此次中共四中全会的闭幕标志着胡锦涛执政考核期的正式结束,在中共历任领导中以“亲民”为特征的胡锦涛,将在中国政治、经济、军事等所有领域内真正地全面“亲政”。

“亲民”牌赢得“胡哥挺住”

胡锦涛当选中共中央总书记之后,很快动身前往革命的旧地西柏坡村,瞻仰当年七届二中全会时的会议旧址,此举的目的是十分明显的。尽管中国共产党已经在中国执政长达五十多年,取得了令世人瞩目的成就,但是,摆在新一代中共领导集体面前的问题仍旧不少。尤其是随着改革开放的逐渐深化,很多问题越来越激烈,越来越尖锐。像被人民群众所诟病的腐败、贪污、失信、污染等政治、社会问题,特别是贫富差距的拉大使更多的人们对中国的未来忧心忡忡。这时,回顾建国之初,毛泽东那一番语重心长的讲话“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”,是具有相当现实意义的。

借用并强调毛泽东的“两个务必”后,胡锦涛尽一切机会来强化“亲民”形象。他于2003年2月18日在中央党校讲话时提出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,后被媒体称作“新三民主义”,成为他的耀眼品牌,他后来许多举措,都可以归结到这一品牌之下。

例如:2003年3月28日他主持政治局会议,要求新闻单位作到“贴近实际、贴近群众、贴近生活”,改变连篇累牍地报导领导人的做法,同时要求精简领导人出访迎送礼仪;2003年4月14日,他到广东疾病预防控制中心考察,称对SARS威胁群众健康和安全“揪心”;他推动取消了党政高层夏天去北戴河避暑开会的多年惯例;他与温家宝联手禁止个人政绩工程;在孙志刚被收容打死事件之后,他领导的中央顺应民意,废除了收容制度……

访贫问苦、嘘寒问暖难免会被讥为公关表演,亲民更重要的是对民意的尊重和敬畏。例如,在历次民意测验中,反腐都列为群众最痛恨、最反感现象的前茅。胡锦涛上任以后,在反腐问题上扩展了方式,加大了力度。

例如,批准由中纪委、中央组织部建立巡视制度,专门监督省级领导班子,对贵州省原省委书记刘方仁、河北省原省委书记程维高、浙江省原副省长王钟麓、国土资源部部长田凤山、安徽省原副省长王怀忠等一批省级干部加以惩处。再如,在香港“23条”立法问题上,胡锦涛也明智地依从民意,让步推迟。

胡锦涛还支持、推动政府推广农村教育“一费制”,以减轻农民负担、减少农村辍学儿童;实行最严格的耕地保护制度,清理整顿各级开发区、工业园,以打击房地产商对城郊土地的掠夺预备实施《行政许可法》,强调权责结合,政府行政也必须遵章守纪,不能违反和省略法定程序等等。

胡锦涛的亲民路线,在十六届三中全会关于完善市场经济体制的决策中也体现出来,他特别提出要保障农民对土地承包经营的各项权益,这包括农户在承包期内可依法自愿、有偿流转土地承包经营权。

2004年1月21日,是中国的大年除夕。这一天,胡锦涛在随行官员的陪同下,前往河北省张北县油篓沟乡喜顺沟村看望农民群众,并与村民吕占林一家人一起包饺子。报道称,胡锦涛一边包饺子,一边和吕占林一家人话家常,并叮嘱培同的当地的村党支部书记,一定要让所有村民特别是贫困户春节都能吃上饺子。

所有这些,使得胡锦涛的“民意支持率”节节上升。如果说邓小平在改革开放初期赢得大学生自发打出的标语“小平您好”,标志着邓小平的威望达到了他生平的最高峰,那么在非典期间,胡锦涛率领全国军民抗击萨斯病毒时,网上流传的一个帖子“胡哥挺住”,则富有情感地表达了人民对胡锦涛的所作所为发自内心的称赞、认同,以及对他处在较为特殊的执政环境里的高度理解。

“科学发展观”统揽全局

在中共十六届三中全会上,胡锦涛首次提出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。”人民日报有关社论称,科学发展观是中共在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念,对于全面建设小康社会具有重大而深远的指导意义。

中共执政到今天,执政环境已经发生了翻天覆地的变化。特别是,制约和困扰中国发展的问题越来越多:一是资源环境的压力。中国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林,养活着占世界22%的人口。大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半;二是就业的难题。中国是世界第一人口大国,人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰、农村劳动力转移高峰接踵而来,就业问题十分突出;三是社会变化的挑战。长期形成的城乡二元经济结构矛盾加剧,地区差距拉大,经济社会发展不协调,社会事业发展明显滞后;四是经济全球化的冲击。经济全球化给中国带来了机遇,但也增加了经济发展的不稳定性和潜在风险。

科学发展观在总结过去经验的同时,充分考虑到未来发展可能面临的困难和问题,科学发展观是在汲取人类社会发展的经验教训,包括发达国家在工业化、现代化过程中的经验教训,特别是总结中国改革开放20多年实践经验的基础上提出来的。同时,它又着眼于中国正在做的事情,着力解决发展中面临的困难和问题。

科学发展观的提出,标志着胡锦涛有了一个既能区别于前任、又有独家创新、且能切合当下的统揽全局的“纲”。从形象上的“亲民”到政策上的“以人为本”,胡锦涛完成了从实践到理论的升华。

就在中共四中全会召开之际,此间权威政治学家、全国政协委员、中国社会科学院政治学研究员白钢教授接受香港文汇报专访时指出,新一届中央领导集体值得赞赏:他们听取民众的呼声和意见,提出了“立党为公,执政为民”的人本理念,这是中共通过加强执政能力建设不断进行自我调试,积极地面对挑战的表现,也是一个政党日趋成熟、走向政党现代化的明智选择。

收拾民心者收拾天下

四中全会召开前几天,在庆祝中国全国人民代表大会成立五十周年纪念大会上,胡锦涛发表了讲话。外界关注到,胡锦涛除提出要积极借鉴“政治文明的有益成果”外,又首次提出了“依宪治国”的概念。

毫无疑问,“依宪治国”是“依法治国”的重要延伸。

中国虽已建国五十年,但一直以来宪法都没有受到足够的重视和尊重。最著名的例子是,文革时期,已故中国国家主席刘少奇1967年8月5日在中南海被红卫兵批斗,这位中国国家主席从抽屉拿出1954年宪法说,我是根据宪法选举产生的,如果你们要罢免我,要按照宪法的程序。但结果刘少奇仍被非法地批斗和罢免。《中国青年报》2003年12月4日就曾引述目前担任中国宪法学研究会的常务副会长的中国人民大学教授韩大元指出:“我们可以从两个角度来解读:一部宪法,连国家主席的权利保障不了,还怎么谈得上保护公民的权利?从另一个角度来看,当宪法不能保护一个普通公民权利的时候,它也可能最终保护不了一个共和国主席的尊严。”

为什么突然提到“依宪治国”呢?有海外评论人士认为,执政两年的胡锦涛权力已经相当稳固,他现在所关注的不是权力斗争,而是他在执政期间是否能够留下政绩,而胡锦涛能够留下的最大政绩就是整治腐败。这次四中全会被称为中共历史上首次研究加强执政党能力的议题,而最终还需要落实到加强党内民主、整治腐败等具体问题上。

从中国人大成立五十周年纪念大会上的长篇讲话中,胡锦涛提到一个西方不断重复的观点,就是权力如果不受到有效的监督,就会腐败和滥用。过去多年来,中共为此已经制定了很多规定,发了很多文件,但监督的低效已是一个不争的事实。

人们注意到,在惩治腐败上,胡锦涛确实在行动。

比如说,自从胡锦涛主政以来,从十六届三中全会开始,政治局向中央全会提交报告。这次四中全会首项日程也是向全会提交报告。虽然中央政治局的工作是否受到全会的批评目前仍然保密,但就提交报告的做法本身,显示胡锦涛已经在形式上开了口子,开通了一条权力受监督的渠道。如果今后能够使中央政治局的报告以及他们是否受到批评公开化、透明化,也不失是党内民主和权力监督的一种做法。

除了“依宪治国”,胡锦涛又重申了十五大的目标:到2010年建成有中国特色社会主义法律体系。胡在这一条上补充了一些具体内容,包括“要全面推进依法行政,继续深化行政体制改革,加快转变政府职能,努力建立法制政府。要积极推进司法体制改革,提高司法效率。充分发挥司法制度和司法机关维护社会公平和正义的作用,保证国家经济、政府、文化生活的正常秩序。要严格执法、文明执法、公正执法,建立有权必有责,用权受监督,违法要追究的监督机制。要认真开展四五普法活动,加强法制宣传教育,形成法律人人平等,人人自觉守法、用法的社会氛围。”

中国共产党必须完成从革命党向执政党的转变,必须重新审视自己在工作中和人民群众的联系程度,必须在新的政治、经济环境中积极调整自己的发展思路才能完善和增强自身的执政能力。提出这个问题其实已经不是什么石破天惊,而是铁铮铮的事实。得民心者得天下。在这点上,胡锦涛有着相当深的领悟,所谓提高执政能力也就是如何收拾人心的问题。胡锦涛现在所要承担的任务丝毫不比当年毛泽东进城之前所要承担的轻。

率领中国共产党跳出执政周期律,也许是历史赋予胡锦涛及其同僚的使命。




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