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[旧金山社区资讯]

旧金山的“生活品质罪”争议

作者:徐贲          录入于 October 05, 2010 at 02:57:51:

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世界名人网讯 在美国,每逢中期选举,都有一些地方法令提案需付诸公民表决。今年11月2日将要表决的提案中,有一个是由旧金山市长纽森亲自提出的。这个称做“坐和躺”(Sit/Lie)的提案引起公众的很大争议。如果通过,这一法令将规定,从早晨7时至晚上11时,不得在公共人行道上坐下或躺下。违反者第一次予以警告;再犯罚款50至100美元;第三次再犯,处以10天监禁或300至500美元罚款;三次以上屡犯,罚款可达500美元并监禁30天。

“坐和躺”法令要惩罚的是一种称为“生活品质罪”(qualityoflife crim es)的个人行为,这类罪过原本指的是在公共场所饮酒、大小便和强行乞讨,等等。立法遏制对公共生活品质有害的个人行为,这是合理的。但是,把在公共人行道上“坐和躺”也归入这类行为,却有明显针对无家可归者之嫌。这种含有歧视倾向的立法,引起了许多旧金山居民的不满。

包括旧金山民主党组织和劳工组织在内的许多民间团体都对议案表示反对。一个叫做“人行道属于人民”的市民组织提出三条理由,呼吁市民在表决时拒绝此议案:一、由于一些人贫穷,就制定法令,将他们定罪,这是错误的;二、有可能将所有人变成罪犯的法令,更是一项恶法;三、“坐和躺”使得旧金山无法找到对无家可归者问题的真正解决办法。

在美国,地方政府订立任何法令都必须经过民主的立法程序,具体做法是:先由公民个人或群体写出议案;经过程序确认并成为议案后,由公民在公共媒体上进行各种形式的讨论,并付诸公民表决。在这个立法程序中,旧金山市长纽森是以公民的身份参与的,无论他出于什么“良好意愿”,他都不能凭借市长的权力,想要订立什么法令就订立什么法令。

对市长的提案,市民可以提出不同的意见,这是他们的权利,也是他们的公民责任。有一位名叫勃洛德(G regoryJ. Brod)的市民,在网上贴出一份批评,批评市长想以此为“功绩工程”,“把无家可归者充当替罪羊”。勃洛德问道:对坐或躺在人行道上的无家可归者罚款,50或500美元又有什么区别?他们没钱交罚金,也不怕进监狱,“一个又冷又饿的人,进监狱是惩罚还是解脱?”他嘲笑道,纽森市长无非是想“把监狱变成一种社会服务,把警察变成社会工作者,把流浪汉从大街上赶进监狱去”。

在美国,即使是以嘲笑的方式公开批评市长,也是正当的公民参与行为。公民参与不一定是为了自己的直接利益,而是为了坚持对社会弱者的公共道义。在“坐和躺”法令的争论中,应当如何人道地对待无家可归者,便是一个社会道义问题。这对纽森市长形成了很大的民意压力。他表示,提议法令不是针对无家可归者的。但是,许多市民并不相信他的话。在一个报道公民行动的公共网站(C hange.org)上,有一篇题为《反对坐和躺法令——— 表明你的立场》的文章说,尽管市长如此辩白,“但我们大家都有这样的经验:一旦这样的法律交到了警察手里,大街上的执法可就完全只能由警察说了算。一直以来,警察们都是专门针对无家可归者在采取恶狠狠的行动。”

旧金山市民并不见得喜欢无家可归者对他们日常生活造成的不便,但他们还是坚持对社会弱者(无家可归者)的道义责任。比起这种不方便来,他们更不喜欢政府以管理社会“生活品质”为名扩大权力,也很警惕,不让警察获得歧视性执法和滥用警权的机会。

旧金山市长以“整治市容”的名义提出“坐和躺”法令议案,并没有得到市民的一片欢呼和一致拥护,反而使自己受到奚落,陷入难以作道义自辩的窘境。这种事情发生在美国并不奇怪。在美国的公民意识里,好的法律不只是用来惩罚不当行为的,而且更应当起到教化好的公共行为的作用。法律要起到这样的作用,首要的条件是,公众必须要能够接受立法的道义目的。如果没有公共讨论,立法的道义目的便无法确立。只有道义帮助形成法律,法律帮助确定道德,法律才能成为好的社会道德和生活品质的一种表达形式。

徐贲 加州圣玛利学院英文系教授



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