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国资委主任李荣融２６日在向十届全国人大常委会第十五次会议报告国资监管和国企改革情况时说，总体上讲，在国有企业改革调整过程中，国有资产呈现出快速增长的态势。但在改革改制过程中也确实存在国有资产流失的问题。

国有资产流失的主要表现在：

——转让国有产权没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。如云南省下关茶厂２００３年拟以３０００万元的资产评估价协议转让国有产权，而对方不接受，２００４年进入产权交易中心拍卖，成交价达８１００万元。

——国有产权向管理层转让问题突出。一些企业在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中，经营者处于主导地位，自卖自买，防止国有资产流失缺乏保障；有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保，既侵犯了国有资产的权益，又将风险转嫁给了金融机构和被收购企业；有的经营者人为造成企业经营业绩下滑，甚至利用不法手段虚构虚增成本和债务，转移隐藏资产，侵吞国有资产。２００３年黑龙江乳业集团的管理层拟受让国有产权，无形资产不计，债务不担，以不到１０００万元低价自卖自买。国有资产监管部门及时予以制止和纠正，经过规范运作，进入产权交易市场举牌竞拍，在承担全部债务的前提下，以７９００万元成交。

——内外勾结，低估贱卖国有资产。如重庆市某区一家价值５０００万元的国有企业改制，被中介机构低估为４００万元，最后以２００万元就出售了。经该市有关部门查处，原企业负责人与当地政府两个部门的个别领导及中介机构内外勾结，侵吞国有资产，其个人在改制后的企业中占８０％的股份。广东省番禺市一家中外合资企业中方股权转让，中介机构评估净资产仅为２．３亿元，在广州市产权交易所的监管下，该中介机构承认评估结果是“技术性错误”，中方股权实际交易价达４．５亿元。

——把职工经济补偿金等费用从转让国有净资产的价款中预先扣除，压低了产权转让价格。扣除的职工经济补偿金等费用或对应价值的资产并不立即付给或明确给职工，而是通过采取一些不规范的操作方式，把这些净资产留给受让方无偿占用。

李荣融说，分析产生这些问题的原因，一是国有资产监管体系不健全、不完善，国有资产出资人不到位，保值增值的责任主体不明确。二是公司法人治理结构不完善，企业内部人控制现象比较普遍。三是国有企业改制和国有产权转让的法规规章不健全不完善。