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《反分裂国家法》--正本、正义、正时的正法
全美中国和平统一促进会联合会          于 March 03, 2015 at 03:03:03:
《反分裂国家法》在2005年3月14日在中国大陆颁布执行,这个法为维护中国的统一、领土完整,居功至伟。
 
2005年全美中国和平统一促进会联合会秘书长宗鹰先生撰文,现在我们全美中国和平统一促进会联合会重温此文,热烈拥护和支持《反分裂国家法》,纪念《反分裂国家法》颁布和执行10周年。


酝酿多时备受海内外广泛关注的《反分裂国家法》,正式提上立法议程。中国全国人大常委会一致通过《反分裂国家法》的决议,即将提交全国人民代表大会第十三次会议审议和立法。制定《反分裂国家法》,将在法律上形成国家意志、法理依据和民族共识,在“反对台湾独立,促进中国完全统一”的历史发展中,必将成为一个影响深远的新步骤,一个意义重大的里程碑。
 
《反分裂国家法》可以概之为“四正”,正当立法,正本清源,正义公允,正时宣示。

《反分裂国家法》之所以成为“正法”,首先在於:正当立法,依法治裂。

  中华人民共和国宪法写明:“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”。前一句话界定台湾的地位。後一句话规范中国公民以至所有中国人民的法定职责。宪法是国家的根本大法。宪法中这一原则性的“定位”“定责”,正是《反分裂国家法》的主要法律依据。从“定位”来说,台湾是中国“神圣领土的一部分”,理所当然,法所当然,不能从整个神圣领土中“分裂”出去。从“定责”来说,“完成统一祖国的大业”是正述,“反分裂国家”是其蕴义的反述。《反分裂国家法》的制定和执行,全然是正当的正常的宪法题中必有之义。
   
在过去半个多世纪,除宪法这一原则性规定之外,有关国家统一、台海两岸关系,基本上是以领导人的言论、政府文件来集中表述。这无疑曾经发挥极大的作用,而且也为今日的立法奠定基础。但是,时至今日,如果还停留在此,已经远远不能适应情势的发展和需要。何况,领导人、政府官员自身也需要法律来界定和规范。依法治国,必然包括以法规范统一、依法治理“分裂”。世界上任何主权国家,都有权立法依法维护国家的统一,绝不容忍,更不允许,任何分裂国家的言行。

   《反分裂国家法》之所以成为“正法”,本质在於:正本清源,辟独祛乱。   
   
“台独”之所以在台湾岛内日益变本加厉,从根本上来说,就因为 “台独”势力一直在“歪本乱源”,“倡独却统”。邪法日显,正法必彰。中国政府制定“反分裂国家法”, 正是以正压邪,辟独祛乱。                    

  “台独”的总代表人物李登辉从台上到台下,“台独”的当权人物陈水扁、吕秀莲由台下到台上,既钩心斗角,又沆瀣一气。他们最主要的“基本功”,无非是一个--“去中国化”。从历史渊源上“去中国化”,到民族血脉上“去中国化”,文化根基上“去中国化”,以至今日妄图从法律层次上“去中国化”,逐步升级,日益猖狂。近期以来,陈水扁们的“逢中必改”,其要害就是,斩断台湾与祖国大陆的关联,割断台湾同胞与中华民族的血脉。吕秀莲甚至胡言“台湾的祖先是矮黑人”,引起《联合晚报》讽评:“这就奇怪了,吕秀莲长得不黑也不矮”。他们妄图:把本是同属中国这个“本”全然歪曲,把本是同属中华民族这“源”全然捣乱。

  《反分裂国家法》, 将把国家意志法律化。为了维护中国的统一,为了维持同胞的血脉,我们不但要在历史渊源、民族血脉上、文化根基上,更要在法律层次上,拨其乱,反其正。

世界上只有一个中国,海峡两岸同属一个中国。任何分裂祖国的行径都违反中华民族的意志,违反全体中国人包括海外中国人的愿望,也影响台海两岸发展、伤害两岸人民福祉。在一个中国的范围来说,“台独”就是裂国动乱。“反分裂国家法”的立法和执法,实际上是为台海两岸防大乱于未然,戡大乱于危急。

  《反分裂国家法》之所以成为“正法”,特点在於:正义凛然,公允适度。
 
维护国家主权和领土完整的正义性原则是其内涵。公允适度体现原则性不可动摇之下的必要灵活性。
  
“反独促统”是个完整的命题。统一,是“本”,“反独”是“标”。“促统”必须“反独”,“反独”是为了“促统”,两者不可分割。所以,人们最初提议制定“统一法”,以“统一”之纲提挈“反独”之目,以“统一”之本统摄“反独”之标。前时,笔者和一些朋友,也赞成并敦促制定“统一法”。但即使那时,我们也强调,立甚麽法,怎样立法,要极其慎重,集思广益,反复研讨。而且人们看到,2002年“民革”中央提交的议案,就是“反分裂”。经过多方反复推敲,目前恰当地确定为《反分裂国家法》立法。

  任何正义原则必须坚持,努力实现。但是实现有一个过程,有不同阶段。在不同阶段,针对不同的情势,依据不同的条件,灵活运用原则,方能见效成功。
 
从目前国内、岛内以及国际情势来看,“统一”条件尚未成熟,更未完全成熟,而“台独”危机却已经日迫。“反独促统”,应有阶段性的偏重。“反独”应当成为当务之急的阶段性偏重。
   
笔者多次强调,“统一”最基本最重要的条件是中国综合国力包括经济、政治、外交、文化、科技、军事等方面的发展壮大。由于综合国力已经有了相当提高,所以当前“反独促统”更有力量、更有份量。但是,还需更大的发展提高,才有利且有力於统一大业的完成。海峡两岸,一要发展,二要统一,是历史的辩证法。大陆越发展,越有利于统一。台湾越发展越离不开统一。因为,台湾离开了大陆就不可能有真正的发展。“欲速不达”,是宝贵的经验。表面上统一缓进,反而有可能创造加快统一的条件。反对和阻遏“台独”,实质上也是“促统”。时间,对统一既有不利一面,又有有利一面。不利者,“台独”可以利用时间在岛内加大加深“去中国化”,推行实质性“台独”,为将来统一制造更大障碍。有利者,无论大陆的情势,两岸的情势,国际的情势,时间有利於中国综合国力的提高和发展。相对而言,时间对统一弊小利大。而“台独”日感时间等同“无望”、“末路”。
   
目前“台独”的“激进”也好,“急进”也好,“猖狂”也好,实际上妄图抢时间,争时机,无非是“夜长独短”、“穷途末路”的失落感、无望感的折射。“台独”势力,日益猖狂,肆意挑衅两岸同属一个中国的现状,图谋分裂中国的“台独”活动明显升级。从“去中国化”的“正名”,到“法理台独”的炮制,阴谋策划通过制定所谓“台湾新宪法”、伺机利用所谓“宪政改造”,制造重大“台独”事变。台湾“立法会”选举,泛绿不过半,泛蓝过了半,情势稍有舒缓。但是,一方面“台独”势力并没有收敛,更没有止步;另方面,泛蓝自身矛盾渐露,裂痕日显。“台独”势力,既可以利用矛盾,也可以加深裂痕,更可以制造矛盾、开凿裂缝。
   
立法,正如所有决策一样,不能不顾及公允适度。一方面适应岛内情势、意向,另方面也适应国际情势、意向。目前岛内赞成“台独”还是少数,据日前台湾TVBS民意调查,支持“台独”的由24%急降为19%。而维持“不独不统”现状的占了多数,从54%增至59%。“反分裂法”有利於影响和争取多数。急于推进统一,反而可能让相当一部分人受到“台独”的蛊惑。如果想深一层,换个角度来看,“独”是统一的主要障碍,但并非唯一的障碍。一些反对“台独”的人士,在“反独”方面可与大陆站在一起,但在“统一”方面又诸多抵牾。如果一定要把“反独”和“统一”完全捆绑为“一步走”,立即制定“统一法”。就可能被卷进诸多纠葛,而不能集中力量抓紧“反分裂”这个当前的主要矛盾。
   
在国际社会,大多数国家不承认不支持“台独”,连实际上反对和阻挠统一的美国近来也表示“反对台独”。但是,对急于统一,反应必然是多极的歧义的。总之,在目前时期,“反分裂”可以在某种意义上在国际形成不同程度的“统一战线”。而冒然急于“统一”,则可能一时难以形成这种“统一战线”。如果“台独”敢冒天下之大不韪,自取灭亡,那就大不相同。
   
公允 适度,并非时时、事事看人眼色,受人制肘。该做就做,无需顾忌,但需顾及。人所共知,一些国家对中国事务一向并不公允。譬如,印度有航空母舰,没有多少国家、舆论指责。一旦有点中国航空母舰计划的捕风捉影的传言,“侵略野心”之类的帽子立即满天飞。又譬如,没有一个国家不维护本国统一,不反对本国分裂,立法统一也好,立法反分裂也好,没有多少国家舆论质疑。可是中国面临台湾独立分裂的严重危机,一要立法,说三道四就出来了。中国要公允,但不能受种种不公允牵制。

  《反分裂国家法》之所以成为“正法”,时机在於:正时宣示,郑重预警。
   
宣示,当然向全国人民,向天下华人,向国际社会。一旦立法,法律就赋予最高领导人和各级官员“维护领土完整,反对台独分裂”的法定使命,就赋予全体公民“维护领土完整,反对台独分裂”的法定责任。

  但宣示重点是“台独”及其实际或潜在的“保护伞”。对“台独”势力,亮出红灯,警告“独路不通”,或者悬崖勒马,或者自取灭亡,必须抉择。对外国势力,亮出“橙灯”,警诫“注意风险”,或者循绿灯“反对台独”,或者闯红灯“卷进战祸”,务必清醒。
   
正时,有两方面。一是正逢时危,正时之需。二是正合时机,正时之宜。需而不宜,阻力重重。需而适宜,助力增加。
   
“台独”已近临界,突然事变随时可以发生,《反分裂国家法》立法已经成为急需。
   
岛内出现了某种时宜。泛绿不过半,略受挫折和牵制。泛蓝中少数不愿分裂但也要拖延统一而寻求“维持现状”的名人,对此项立法持疑,个别人士甚至公然质疑。人们深信,只要他们的“中国心”不变,迟早会明白,《反分裂国家法》的立法执法,实际上有助于他们在岛内“维持现状”。尽管他们的“维持现状”更接近美国的“维持现状”,而与中国政府、中国人民阻遏“台独”破坏“两岸同属一国中国”的“维持现状”,有不尽相同或甚不相同的涵义,毕竟目前在岛内对“台独”发挥着牵制和阻遏的一定作用。
   
国际也出现了某种时宜。美国无疑不愿甚至阻止中国统一,但美国朝野多数在不同程度上日渐意识到:“台独”是不胜其扰的最大麻烦,是美中合作中易于梗塞的最大的障碍,是美中关系中高度风险的最大地雷。“台湾问题是美中两国关系的地雷”之说,绝非个别人物的脱口而出的一时冲动言词,而是近一时期来美国政府、学者、舆论对“台独”失控之忧的必然流露。过去大半个世纪,美国在外国豢养、扶助和撑持的许多人物、势力,都有一个共同命运,顺心顺意时好说,逆心逆意时翻脸。“台独”如果一意孤行,有镜可鉴。
   
有两点似乎大体可以肯定。其一,这毕竟是中国国内立法,不宜干涉,说三到四也无济于事。台湾问题是中国内政,美国竟然可以制定甚麽《台湾关系法》。那么,中国为处理内政事务而立法,美国有何权利阻止?一些美国人也感到理不直气不壮。二则,此项立法,还不是“统一法”,美国不能借口“单方面改变现状”来强词夺理。“反分裂法”其实在某种意义上正是阻遏“台独”单方面“改变现状”。
   
美国政府和领导人近来多次重申坚持一个中国政策、遵守三个联合公报、反对“台独”的立场。在亚太地区或世界范围来说,“台独”就是动乱之源、战祸之源。如果这些动乱、战祸合乎於美国利益,当然求之不得。目前,这种“动乱”乱的是美国的战略部署;这种“战祸”祸的是美国所不愿卷入的灾难性战争。美国一些权威性专家,近期一再说明:台湾是,美国利益所系,但非美国关键利益核心利益所系。依据这个“利益定位”,美国要“保护”台湾,但不会为了台湾而卷进两个大国的灾难性战争。美国官员近来更解读《台湾关系法》,言明依照此法也没有直接军事行动的“义务”。台湾与大陆同属一个中国。外国没有任何理由以“利益所系”为由去“保护”,姑且放下不说。但是,这也应当让“台独”有所“醒悟”:好好拈拈你们在“美国利益”天平上的斤两!不要“独迷心窍”。何况,随着情势发展,在美国“利益所系”的天平上,还会向中国大陆有更大的倾斜。
   
美国为避免被卷进美中战争的祸水,在台海实行“维持现状”的政策,与中国和世界华人的立场迥然有别。但是,目前,“反独”更为紧迫。在这一点上,与美国的“维持现状”与中国《反分裂国家法》的立法和执法有某种契合点。《反分裂国家法》,没有“单方面主动改变现状”,只是在“台独”胆敢“单方面改变现状”时,才不得已出手执法。从“美国利益”看来,这不正是帮助你防止“台独”“单方面改变现状”吗?


 中新网、新华网、人民网等2005年1月14日高度评价宗鹰先生的撰文:“反分裂国家法”是“四正”之法。
       
  《反分裂国家法》正式提上中国立法议程,引起海内外华人关注。据美国侨报报道,美国华人宗鹰先生撰文称:制定《反分裂国家法》,在“反独促统”的历史中,必将成为一个意义重大的里程碑。

  宗在文章中高度评价《反分裂国家法》为“四正”之法:正当立法,正本清源,正义公允,正时宣示。

  文章说,《反分裂国家法》之所以成为“正法”,首先在于:正当立法,依法治裂。

中华人民共和国宪法明确界定了台湾的地位及所有中国人民的法定职责。宪法是国家的根本大法。宪法中这一原则性的“定位”“定责”,正是《反分裂国家法》的主要法律依据。

从“定位”来说,台湾是中国“神圣领土的一部分”,不能从整个神圣领土中“分裂”出去。从“定责”来说,“完成统一祖国的大业”是正述,“反分裂国家”是其蕴义的反述。《反分裂国家法》的制定和执行,全然是正当的正常的宪法题中必有之义。

在过去半个多世纪,除宪法这一原则性规定之外,有关国家统一、台海两岸关系,基本上是以领导人的言论、政府文件来集中表述。这无疑曾经发挥极大的作用,而且也为今日的立法奠定基础。但是,时至今日,如果还停留在此,已不能适应情势的发展和需要。

依法治国,必然包括以法规范统一、依法治理“分裂”。世界上任何主权国家,都有权立法依法维护国家的统一,绝不容忍,更不允许,任何分裂国家的言行。

  其次,《反分裂国家法》之所以成为“正法”,本质在于:正本清源,辟独祛乱。

“台独”之所以在台湾岛内日益变本加厉,从根本上来说,就因为“台独”势力一直在“歪本乱源”,“倡独却统”。邪法日显,正法必彰。中国政府制定“反分裂国家法”,正是以正压邪,辟独祛乱。

  再次,《反分裂国家法》之所以成为“正法”,特点在于:正义凛然,公允适度。

维护国家主权和领土完整的正义性原则是其内涵。公允适度体现原则性不可动摇之下的必要灵活性。

“反独促统”是个完整的命题。统一,是“本”,“反独”是“标”。“促统”必须“反独”,“反独”是为了“促统”,两者不可分割。任何正义原则必须坚持,努力实现。但是实现有一个过程,有不同阶段。在不同阶段,针对不同的情势,依据不同的条件,灵活运用原则,方能见效成功。

文章强调说,“统一”最基本最重要的条件是中国综合国力包括经济、政治、外交、文化、科技、军事等方面的发展壮大。由于综合国力已经有了相当提高,所以当前“反独促统”更有力量、更有份量。但是,还需更大的发展提高,才有利且有力於统一大业的完成。

  最后,《反分裂国家法》之所以成为“正法”,时机在于:正时宣示,郑重预警。宣示,当然向全国人民,向天下华人,向国际社会。一旦立法,法律就赋予最高领导人和各级官员“维护领土完整,反对台独分裂”的法定使命,就赋予全体公民“维护领土完整,反对台独分裂”的法定责任。

但宣示重点是“台独”及其实际或潜在的“保护伞”。对“台独”势力,亮出红灯,警告“独路不通”,或者悬崖勒马,或者自取灭亡,必须抉择。对外国势力,亮出“橙灯”,警诫“注意风险”,或者循绿灯“反对台独”,或者闯红灯“卷进战祸”,务必清醒。

《反分裂国家法》维护了自2005年至今的台湾海峡和平,坚决打击了台独,维护了中华民族的根本利益。《反分裂国家法》是一个和平法。我们全美中国和平统一促进会联合会坚决拥护和支持《反分裂国家法》,热烈纪念《反分裂国家法》颁布和执行10周年,坚持一个中国原则,促进中国的和平统一进程,为实现伟大的中国梦而努力奋斗!



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